近年，山东省济南市章丘区高度重视以工代赈工作，为推动政策落到实处，章丘区积极谋划、创新实干，探索出分项目类型明确实施细则、构建“两库两单”数据库、优化全流程管理、加大在重大项目实施以工代赈等典型做法，扎实推进以工代赈工作、带动农民就地就近就业增收。截至目前，章丘区已在102个项目中实施了以工代赈，通过以工代赈吸纳务工群众超过3万人，已发放劳务报酬3566万元，开展技能培训、实训和以工代训覆盖超1万人。

分项目类型明确实施细则，让基层干部有据可依。以工代赈项目实施过程中，制度衔接和流程规范成为困扰基层干部的最大难题，如与现行项目建设招投标法中财务、审计管理规定的衔接问题、项目运作流程规范问题等，这就导致基层干部“不愿干”“不会干”。针对此类问题，章丘区组织发展改革、农业农村、财政等10余个部门多次深入调研、认真研究，绘制了契合当地实际的以工代赈项目流程图，为政策落实提供了行动指南。一是简化以工代赈项目审核备案机制，针对村级投资项目、镇街投资、部门财政投资等项目形式，分类明确了以工代赈项目内容确定、审核、备案等具体流程和相应的执行主体。二是明确以工代赈项目实施程序，规定对规定投资规模小、技术门槛低的农村基础设施可通过街道公共资源交易中心公开询价；对实施项目不全部为以工代赈内容的，可以由有资质的公司与村级股份合作社等进行“联合体招标”，以实现大项目与以工代赈方式的有效衔接；部门以工代赈项目招标中明确以工代赈项目类型的，按照行业主管部门要求执行。

构建“两库两单”归集多元数据，精准掌握项目、人员等动态。为解决前期推广以工代赈方式缺少项目和劳动力的问题，章丘区构建了“两库两单”，实现了对项目、劳动力数据的精准化、动态性掌握，促进了劳动力供需匹配。一是提报备案以工代赈项目库，包括村级、镇街、部门财政等投资项目数据，每年11月由镇街、部门上报更新。目前，项目库已有村级投资项目9个、镇街投资项目9个，部门财政投资项目84个。二是村庄有意愿参与以工代赈“劳动力”库”，以村为单位收集有务工意愿、适合参与以工代赈项目的群众年龄、特长、岗位诉求、身体状况、联系方式等信息，并实行动态管理。三是以工代赈劳动力培训清单，对参与工程建设的农村劳动力开展短期技能培训情况形成清单，促进项目与劳动力更佳匹配。四是以工代赈项目劳动报酬清单，包含务工人员工资领取情况、务工群众签订用工协议、组织务工群众进行技能培训和安全培训等数据，便于对项目开展情况、技能培训情况、劳务报酬发放情况等关键环节形成监督。

济南市章丘区文祖街道水河村采取以工代赈方式 推进美丽乡村建设

凝聚部门合力优化全流程管理，确保项目规范操作。强化组织领导。在由区委书记、区长任组长的章丘区发展壮大新型农村集体经济促进农民征收工作领导小组下，设以工代赈工作专班，由分管区领导任组长，农业农村、发改、财政等10个部门主要负责同志为成员，研究解决推进以工代赈方式工作中遇到的困难和问题。加强项目监督巡查。由区以工代赈相关责任部门、镇街和业务主管部门不定期组织联合督导，对全区以工代赈项目进行监督巡查，对务工人员名单、务工群众技能培训和安全培训、劳动报酬发放清单等关键环节进行核实检查，确保项目实施、人员安全、工资足额发放到位。分类明确验收审计流程。如对村级和镇街投资实施的以工代赈项目，由镇街负责验收、审计；对镇街承担的部门财政投资的以工代赈项目和部门实施的以工代赈项目，由相关部门按照行业部门要求验收审计；对投资规模较小的项目，可发挥农民主体作用，成立村民工程质量监督小组对项目建设进行监督、管理。

主动先行加快探索，在政府投资项目等重点工程中放大“赈”的成效。自国务院办公厅转发国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作方案》以来，章丘区加大在政府投资项目等重点工程中推广以工代赈方式，实现了项目增效、村集体和农民双增收等多重效益。如，部分试点项目通过建筑材料和工程质量由村级全程监管的方式，节约工程预算资金的15%以上，文祖街道水河村美丽乡村建设项目将节约的资金用于村级公共厕所、挡土墙、景观灯等民生工程；该试点项目还探索形成了“项目+公益性岗位”“项目+资产收益分红”的良性资产收益，将建成的基础配套、公共服务配套、产业配套等设施纳入村集体资产管理范畴，自主开发一批“保洁员”“巡逻员”等公益性岗位，将固定资产确权到村、折股给村民，既增加了群众收入，又壮大了村集体经济。