“益，古大都会也。有江山之雄，有文物之盛。”成都是历史文化名城，自古就是中外交流的枢纽，是西南丝绸之路上的明珠。如今，成都是中国最具活力和幸福感的城市之一。拥有2300多年建城史的成都因海纳百川、兼容并蓄而始终保持经济发展、文化繁荣。欢迎大家到成都街头走走看看，体验并分享中国式现代化的万千气象。

成都大运会开幕式欢迎宴会上，习近平主席指出，“成都是中国最具活力和幸福感的城市之一。拥有2300多年建城史的成都因海纳百川、兼容并蓄而始终保持经济发展、文化繁荣。”城市，是承载人民生活的主要空间。城市治理，也成为国家治理最主要的内容。到底什么是幸福感？人民需要什么样的城市？这是新时代城市发展面临的重要命题，也是回应人民对美好生活向往的必答题。

过去6年，成都用幸福感指数给出了答卷。连续14年位居“中国最具幸福感城市”首位，“雪山下的公园城市”“烟火里的幸福成都”成为国人皆知的成都名片，连续3年获评“中国最佳引才城市”，近70万青年人才选择落户成都，万亿级电子信息产业，8个千亿级产业集群……幸福是城市发展的底气，成都以更有质感、更有温度的生活，诠释了“幸福城市”的内涵。

↑成都太古里夜景

红星新闻：您对成都的印象是什么？如何看待成都的“最具幸福感”？

何艳玲：城市的幸福感有很多计量的维度。上个月（7月），我刚去过成都，我对成都最深的印象是注重“烟火气”，它是这座城市的软实力。关于这一点，在我的多个访谈和专著《人民城市之路》中也有很多论述。

城市的初心是“让生活更美好”，城市的发展归根结底是“以人民为中心”。对成都而言，在数千年的历史长河中，良好的自然条件和深厚的历史积淀，孕育出了独特的文化底蕴和城市生活美学，而“烟火气”是最直观的感受。

成都人豁达、乐观、温柔的性格，也让人印象深刻。比如在成都，坐出租的时候我会和司机聊天，从他们的描述中能感觉到他们很爱这座城。成都人喜欢说“巴适”这个词，有舒适、适合的意思。在成都街头走一走，可以感受到市民对日常生活的满意度很高，这种满意度来源于生活的便利、街面经济的多元化打造、产业经济的快速发展、城市道路的干净整洁等。

↑春日开在成都红星桥头锦江畔的泡桐花

可以说，一座城市是百姓安身立命的“容器”，每一项改变都承载着居民期盼的心声，让大家对这座城更有归属感、获得感、幸福感。而这样的“烟火气”也构成了这座城市的竞争力。

红星新闻：成都大运会是中国西部地区首次举办的综合性国际体育赛事。您觉得这样的国际赛事能为成都带来什么机遇？成都应该如何抓住大运机遇更有“幸福感”？

何艳玲：纵观世界城市发展史，一次国际级大型赛事，带给一座城市的变化是立体多元的。以成都大运会为契机，拓展了城市发展空间的格局，其中包括，城市基础设施建设、产业经济、城市形象传播等。

在城市基础设施建设方面，新建和改造的大型场馆、突破6500公里的天府绿道等，这些基础设施必然会改善成都的整体发展环境。这也是中国城市发展的主要模式，通过办大赛办大事拉开城市发展大框架，奠定城市发展大格局。长期来看，这些基础设施建设可以提高城市居民的生活品质，为市民工作生活的便捷性、现代化、集约度创造更加优越的条件。

↑绿道是不少市民运动健身的好去处

承办大型国际性体育赛事，让成都有了更多展现城市形象的机会，助力吸引人才。目前北上广深等一线城市的人才吸引力全国领先。成都作为“新一线城市”，其人才吸引力位列第一梯队，也是应届生人才最喜欢选择的城市之一。青年人才汇聚新一线城市，将为城市发展注入人才红利，包括高学历、高技能人才带来的技术创新、产业转型、文化融合等人才素质红利。而人才红利的累积将进一步增强城市综合竞争力，吸引更多优秀青年人才创业就业，为城市发展增添更大砝码。

而在成都大运会之后，如何将城市基础设施用好，让设施赋能城市发展不仅在于“建”更在于“用”。因此运营管理就变得极为重要，对成都来说这是挑战也是机遇。下一步成都可以借鉴国内外体育先进城市的场馆运营经验，以市场化的思维来推动场馆惠民和可持续利用。

红星新闻：您如何评价成都这几年的“幸福美好生活十大工程”？为城市带来了什么变化？

何艳玲：成都的城市治理工作在不断迭代，不断升级，从最早的“五大行动”（老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建），到现在的“幸福美好生活十大工程”，可以说这是升级版，也是成都对“超大型城市如何实现更高质量发展”的一种解答，综合立体化回应了人民对美好生活的期盼，这是一项改革创新举措。

↑少城片区城市有机更新项目（祠堂街艺术社区）

一方面，“幸福美好生活十大工程”包含了改善民生的具体举措，涉及收入、住房、教育、医疗，以人为核心，着眼于提升人民生活品质，让市民更有安全感、归属感。这是幸福生活的内容。

另一方面，“幸福美好生活十大工程”也包括产业和经济发展，产业和发展是幸福生活的支撑。因此，它既强调了对人民生活的责任，也强调了对城市发展的责任。成都对幸福美好生活的定义，在逻辑链条上是完整的，也是更具有现实操作性的。

以“城市通勤效率提升工程”“生态惠民示范工程”等内容为例，成都将此前频频提及的TOD、EOD一系列新的理念，具象化成了实际内容，也就在发展与生活间寻找到了平衡点。“幸福美好生活十大工程”也对“公园城市建设”做出了具象化的部署。公园城市就是各种城市价值（包括生态、经济、社会、产业、社会治理等）更加平衡的城市。未来，成都会以此为龙头来实现全面城市治理现代化，并以此构建全新的城市竞争力。

↑成都首个地面车辆基地TOD项目效果图

红星新闻：随着吸引力不断加强，年轻人加速涌入成都。作为一座管理人口超过2100万的超大城市，“幸福”的定位如何助推成都实现更高质量发展？

何艳玲：幸福的维度不是只有生活，它也涵盖发展的维度。

城市高质量发展靠人才，人才聚集才能支撑产业和相关行业发展，因此，人才赋予了城市的发展属性，人才聚集是城市非常重要的财富。

但不可否认，聚集会带来“拥挤”问题，也给城市的发展治理带来挑战。拥挤，既包括物质层面的拥挤，如道路、设施、公共服务等，也包括非物质层面的拥挤，如工作机会、社会问题等。这就需要政府对人才聚集所带来的风险未雨绸缪、提前预判，处理好“生产与生活”“活力与秩序”的平衡关系。“幸福美好生活十大工程”，是成都对超大型城市如何实现更高质量发展的回应，也是其意义所在。

“幸福美好生活十大工程”还有很多细节，这些细节是可量化、可落地的，也建立在对整个城市的人及人口结构进行深入分析的基础之上。我了解到，成都实施了《成都市“一老一小”整体解决方案》，提出了建设“老有颐养”“幼有善育”幸福样本城市，到2025年，基本建成覆盖城乡、分布科学、功能完善、结构合理、惠及全民的养老托育服务体系的发展目标。这就是提升市民幸福感的方式，并且有系统的政策做支撑。

↑成都社区食堂

再拿社区治理来说，它需要人的参与，除了政府宏观层面的调控外，社区居民的参与度，也会带来不一样的结果。下一步，成都可在这方面持续发力，提高社区居民参与度。

红星新闻：您曾以成都为观察样本，研究了从社区治理破题城市治理的路径。放眼全国的城市治理路径，您觉得成都有哪些值得总结的？

何艳玲：成都是我很喜欢的一个城市。它作为西部最重要的大城市之一，多年以来一直有一种积极向上去求创新的氛围。特别是最近几年，成都以城乡社区发展治理作为重要切入口，掀起了一场城市治理的创新和变革，并且取得了很好的效果。

↑雪山下的公园城市成都。图据嘉楠

我以成都为观察样本，完成了专著《人民城市之路》，这本书主要讨论的就是在当前的新形势、新挑战和新要求之下，一个超大型城市如何以人民为中心并实现人民的更美好的生活。

在这本书中，我对成都已经做的实践、可能形成的一些启示进行了提炼。我把它概括为六点方法论，包括政党使命驱动的城市共识治理、在靠近人民所在的社区实行精细化治理、基于人民需求来优化城市治理体系、党建引领激活城市治理网络、场景营城融汇空间生活和治理、力推人民在共建美好生活中重新连接。

具体来看，成都是以社区的治理来撬动整个城市治理这样一个变革模式。比如说空间概念，美学概念，把这些概念带入城市治理过程中，在很多其他城市是比较少见的。很少见到有城市去谈美学，也很少有城市把空间看得很透彻。其实很多地方在讲城市的时候，是混同于一般的地方治理。不谈空间，就很难说在真的去谈城市。这些比较少见的要素，成都都嵌进去了。还有场景，场景是由硬件和软件系统构成的这样一种系统，既包括空间、设施、建筑，也包括价值观和文化，包括社区商业、街头小贩等等。所以我觉得成都把各个城市要素都结合得非常好。这表明，成都是在研究城市。

↑“剩余空间”变“金角银边”，成都立交桥下“藏”着小公园

当然，在其他的一些大城市，我们也可以看到跟成都一样的要素和特质。它们都在不断地努力，去寻找一条适合自己的人民城市道路，这些也构成了大城之治的中国方案。

红星新闻：目前的超大城市治理，应该如何厘清“城市”与“人”的关系？

何艳玲：首先要理解，“人”具有不同属性。人口，是自然属性，人口在城市中有各种生活和发展需求。人才，是社会属性，意味着城市的规模效益。同时，人还是价值、情感、文化的共同体，也是城市气质、精神、底蕴的创造者。因此，城市治理能力意味着城市必须在人的多重属性中、多重冲突中找到平衡。

我越了解成都，越感觉到成都最打动我的，其实是成都的人。过去几年，我可以说也是成都社区治理工作的一份子。我每到一个社区，发现自上而下，很多人都有很强的使命感，以及做事的担当和责任。我在和他们的交谈中，感受到的工作激情。当然这是一个长期积累的过程，因为成都治理走到今天，是一个慢慢发展再到飞跃的过程，而政府的生态、观念也是在变化中淬炼、凝练。

我认为，一个好的城市，不一定是发展最快的城市，也不是只谈为市民提供公共服务的城市，而是针对人的丰富属性，在城市政策、城市建设和城市发展过程中，找到人的多重属性的平衡。特别是，市民也需要以各种方式履行有关城市的责任。每一个城市的美好，都源自于我们每个人的创造。

↑人宠双向友好型社区，社区治理柔软的切口

红星新闻：城市的核心是人，人民群众对美好生活的向往就是城市治理的方向。在您看来，在新时代，像成都这样的超大城市应当如何提升市民幸福感？

何艳玲：作为新时代治理现代化的前沿探索，成都治理的一个重要特质是：以公园城市建设为具体目标，将空间思维、生活思维、美学思维三大新治理要素有机嵌入治理过程，探索超大城市治理现代化之路。

在治理过程中，首先，要有专业的政府引导、系统的政策体系，以及市民的积极参与。其次，需要两个专业化。第一，所有的城市公共问题都牵涉不同群体利益的博弈和妥协，相关领域专业人士应该作为中坚力量，共同参与找到更合适、更高效的解决方案。第二，政府本身必须非常专业，也就是公共部门管理的专业化。

这方面成都就做得很好。成都社区发展治理由市委直接领导进行战略布局，将党的领导与党的建设融入具体的城市治理、社区治理实践。成都的党建引领不仅是引领，更重要的是在体制、机制、举措上都有党委部门直接推动社区发展，这既是成都的特色也是成都的优势。

成都在全国独创为居民精心打造“上班的路”和“回家的路”，以人为导向改革街道设计准则和技术规程等多项实践，则呈现了空间思维、生活思维、美学思维等新治理要素在成都社区的有机融合。我了解到，从2020年起，成都以社区为阵地，持续推进社区美空间建设，目前，全市已建成市级示范社区美空间151个。

↑成都社区美空间