成渝地区双城经济圈地处“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。为贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，国家发展改革委印发《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》，明确了“共建轨道上的双城经济圈”的发展蓝图，加快推动成渝地区双城经济圈多层次轨道交通融合发展。

一、成渝地区双城经济圈是西部地区最具发展潜力的城市群

成渝地区是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。在国家综合立体交通网中，成渝地区双城经济圈位于“3轴2廊2通道”的交汇地带，交通区位优势明显。成渝地区双城经济圈以占全国1.9%的国土面积，承载全国6.8%的人口，创造全国6.4%的GDP。从经济总量上看，成渝地区双城经济圈在我国西部地区占主导地位，是西部地区经济发展最重要的增长极。

二、服务成渝地区双城经济圈建设，要求多层次轨道交通融合发展

成渝地区双城经济圈是连接中原和西藏、云南的重要枢纽，是我国南向、西向开放的门户。成渝地区双城经济圈的建设发展对于支撑“一带一路”、西部陆海新通道、长江经济带建设，推进西部大开发等具有重要意义。服务成渝地区双城经济圈建设，充分利用区位和政治优势，构建双城经济圈发展新格局，要求共建轨道上的双城经济圈，完善多层次轨道交通网络体系，提升双城经济圈内联外通水平，强化成都、重庆门户枢纽功能，加快完善传统和新型基础设施，构建互联互通、管理协同、安全高效的一体化综合交通运输体系。同时，提升成渝地区双城经济圈轨道交通融合发展水平可以提髙轨道运输系统整体效率，实现资源共享，是当前及未来轨道交通发展的重要方向。

三、双核引领、区域联动布局成渝地区双城经济圈多层次轨道交通网络

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确，成渝地区要突出双城引领、强化双圈互动、促进两翼协同，构建双城经济圈发展新格局。突出围绕重庆主城和成都，培育现代化都市圈，带动中心城市周边地市和区县加快发展。强化区域中心城市互动和毗邻地区协同，优化成渝地区双城经济圈协同发展格局。规划多层次轨道交通布局重点体现在一是双核引领，协同辐射带动周边城市发展，突出重庆、成都作为国家中心城市，带动周边地市和区县加快发展；多层次轨道交通布局在中心城市与周边地市通达上实现快速衔接，同时充分考虑一体化发展区域的互联互通需求。二是双圈互动，重庆、成都都市圈相向发展，突出区域中心城市互动；多层次轨道交通布局在成渝间及主要城市上实现快速衔接，优先考虑协同发展区域铁路互通直达。三是区域联动，区域一体化、融合发展，突出毗邻地区协同发展；多层次轨道交通布局在区域中心城市辐射带动周边城市上、区域中心城市统筹发展上实现互通直达。

四、内联外通、协调发展强化区域内铁路服务水平

目前成渝地区干线铁路网以成都和重庆铁路枢纽为节点，形成了成渝主轴间及北向、东向、南向和西向多条对外通道，覆盖了区域内主要城市和经济据点。干线铁路进出川渝四向通道加速形成，成渝双核高效联通，但区域内铁路发展仍存在短板。加快推进双城经济圈建设，既要加快推进干线铁路建设，又要进一步强化区域内铁路布局，因地制宜规划城际和市域（郊）铁路，促进多层次轨道交通协调发展。本次规划干线铁路项目注重高速铁路与普速铁路并重，城际铁路项目突出补强城市间互联直达，兼顾干线联络功能，市域（郊）铁路项目围绕支撑重庆、成都都市圈通勤需求，城市轨道交通缓解超大、特大城市交通拥堵，各层次轨道统筹布局，强化与机场和其他交通方式无缝衔接，推动轨道交通满足各层次旅客出行需求，提升一体化服务水平。

五、一体融合、有机衔接提升枢纽融合发展水平

成渝地区双城经济圈多层次轨道交通网络规划更加关注区域内各种交通方式间衔接，保证运输顺畅，以融合发展的原则对枢纽体系进行分型分类规划，加强各种交通方式无缝衔接和便捷换乘，在规划理念上统筹考虑各交通方式互联互通。以枢纽设施的高效衔接、点线匹配为基础，促进服务兼容、信息共享、联程联运、功能融合，进一步提升多层次轨道交通运输体系的融合发展水平。（作者：王祎南  中国国际工程咨询有限公司）