新华社北京1月23日电 记者近日采访调研发现，作为一个重要的创新性政策工具，政策性开发性金融工具（以下简称“金融工具”）特点鲜明，既强调政策导向又强调市场化运作；在有力补充重大项目资本金的同时，又带动商业性金融机构和社会资本参与重大项目建设；不搞大水漫灌，又能够有效扩投资、带就业、促消费。

金融工具强调市场化方式 带动多元化融资

金融工具的运作模式简单来说是，国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行通过发行金融债券等募集资金，发起设立基金，用于补充交通、能源、水利、市政、产业升级基础设施等领域重大项目的资本金。国家发展改革委会同有关部门，梳理形成备选项目清单，推荐给三家政策性银行。

既强调政策导向又强调市场化运作，是金融工具的一大亮点。

“金融工具安排的项目，不仅经过各地方、协调机制成员单位严格把关、精挑细选，银行又从风险防控角度作了认真评审和选取。最终是否投放资金完全由银行自主决策。加上几家银行之间还有竞争激励，在拉动投资增长的同时，有效保障了投资质量。”国家发展改革委投资司司长罗国三说。

长三角示范区协调区锦淀周一体化生态提升EOD（生态环境导向的开发模式）项目，是江苏省首个总投资超百亿元的EOD模式融资项目，也是苏州市首个以EOD模式成功获得融资的项目，将腾退一批产出效益低、能耗高的老旧工业项目，新改建一批绿色科创产业园区。2022年9月，该项目成功获得3.3亿元金融工具的支持，为项目实施提供了宝贵的资本金。

“在地方财力日趋紧张和地方产业结构优化升级的背景下，通过金融工具‘政策导向’和‘市场运作’双重属性，可以有效解决重大项目的资本金问题，加快推动项目早开工早实施。”昆山市发展改革委主任赵姝说。

2022年，两批金融工具合计投放7399亿元。与此同时，商业银行通过银团贷款等方式同步跟进重大项目配套融资。中国人民银行数据显示，截至2022年10月末，各银行为金融工具支持的项目累计授信额度已超3.5万亿元，有效满足了项目建设的多元化融资需求。

国家发展改革委投资研究所副所长盛磊认为，金融工具对资金的投放具有良好的筛选机制，有力补充了重大项目的资本金，通过带动更多商业性金融机构和社会资本参与重大项目建设，发挥了政府投资的撬动作用和对重大项目的牵引作用。

“金融工具不要求地方政府出具还款承诺或承担兜底责任，除了带动商业银行贷款，还可以带动资产证券化产品、商业债券及股权融资等各类市场化融资工具的应用，加大市场化融资的力度。”中国国际工程咨询有限公司总经济师李开孟说。

金融工具能够有效扩投资、带就业、促消费

2022年，我国物价总水平持续平稳运行，国内居民消费价格指数（CPI）单月涨幅始终在3%以下，全年上涨2%，大幅低于美国8%左右、欧元区8%以上、英国9%左右的涨幅。

李开孟认为，金融工具属于具有鲜明政策导向的市场化融资行为，强调不搞“大水漫灌”、不超发货币、不透支未来，有利于抑制通货膨胀，增强信贷增长的稳定性。

“通过金融工具的作用，重大项目自身及整个上下游产业链得到启动，能够产生连锁反应，带动全产业链的就业和消费。这不仅体现在项目投资建设过程中，还将在项目运营过程中催生更多的有效需求。”盛磊说，“因此，金融工具能够扩大有效投资、带动就业、促进消费，而且具有广泛的社会效益。”

具体来看，盛磊认为，金融工具与银行信贷相配合，能够形成重大项目资本金和信贷资金的合力；与以工代赈政策联动，在项目实施过程中，能够尽可能多地帮助当地群众就近务工增收。

图为郑州航空港经济综合实验区双碳产业园规划图

郑州航空港经济综合实验区双碳产业园聚焦新能源、新材料两大核心方向。国开行提供的2亿元金融工具资金已投放到位。同时，多家商业银行主动对接配套贷款，形成叠加效应。

“金融工具为项目建设按下了‘加速键’。”郑州航空港兴港公用事业有限公司总经理助理陈希说。（记者余蕊、朱程、李丽静）