统筹推进产品设备更新改造和回收利用 构建全链条系统性节能降碳新模式——《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》解读之二

近日，国家发展改革委等9部门联合印发《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》（发改环资〔2023〕178号，以下简称《指导意见》），对相关工作进行系统部署。这是国家层面首个聚焦产品设备更新改造，构建全链条系统性节能降碳新模式的指导性文件，是深入贯彻落实党的二十大精神的具体举措，是积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要手段，对协同推进降碳、减污、扩绿、增长具有积极意义。

一、加快产品设备更新改造对全社会节能降碳具有重要意义

产品设备是经济社会发展的重要保障，广泛应用于企业生产和居民生活的方方面面。以节能降碳为重要导向，实施产品设备更新改造，有助于降低生产过程能耗和碳排放，是我国转变经济发展方式、实现高质量发展的必然要求。

（一）产品设备的更新改造是降低能源消耗强度的关键途径。产品设备天然具有耗能属性，初步测算，我国在运锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等产品设备保有量超过50亿台（套），年能耗量占全国能耗总量约80%，一些设备能效水平偏低。推动产品设备更新改造，有效管控生产单元的能源消耗，降低生产生活能耗强度，是推进节能降碳的重要支撑性基础性工作，更是推进碳达峰碳中和的重要路径。为此，《指导意见》将产品设备更新改造与回收利用并列为两大核心任务，推动构建“降低能耗+资源循环利用”系统性节能降碳新模式，将有效拓展节能降碳工作环节，整体提升能源资源利用效率，更好地推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

（二）产品设备的更新改造是加快节能降碳先进技术研发和推广应用的重要阵地。近年来，绿色低碳领域的科技革命，正在深刻影响国际竞争优势和地缘政治经济格局。党的二十大报告提出“加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。推进产品设备更新改造，为加快节能降碳科技创新提供了重要途径。一方面，科技创新支撑用能产品设备提档升级，将持续推动产业向中高端升级。另一方面，《指导意见》针对六大产品设备分别制定工作目标，为节能降碳技术进步提出更高要求。市场对高效节能产品设备的大量需求，将激发科研机构及有关企业开展关键核心技术攻关的积极性，推动提升节能降碳科技创新支撑能力和驱动力。

（三）产品设备的更新改造是我国基础工业品消费升级的重要契机。近年来，我国各类产品设备生产能力和产销量持续提升，2021年装备工业规模以上企业超过10万家，资产总额、营业收入、利润总额分别达28.83万亿元、26.47万亿元、1.57万亿元。同时，新能源汽车、风机、光伏等设备已逐步或即将进入报废高峰期。开展重点领域产品设备更新改造，一方面将有效提升高效节能产品设备生产销售，大幅提升生产经营效益。另一方面也是落实国家扩大内需战略的基本要求，对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有积极意义。

二、《指导意见》明确了加快产品设备更新改造的实施路径

《指导意见》提出推进产品设备更新改造工作的总体要求、工作原则、主要目标、重点任务和保障措施，构建了重点领域产品设备更新改造的实施路径。

（一）聚焦重点领域，先易后难、统筹有序推进产品设备更新改造。首批聚焦节能降碳改造潜力较大、实施条件相对成熟的锅炉、电机、电力变压器、制冷设备、照明设备、家用电器等6个重点领域，“一品一策”地推动开展产品设备更新改造，推广应用节能降碳先进技术，具有很强的示范引领效应和可操作性，可为逐步扩大至其他领域积累成功经验。

（二）合理划定产品设备能效水平，不断完善能效标准体系。合理设置能效水平，动态更新产品设备能效标准，有利于推动产品设备能效水平持续提升，引导地方积极开展节能降碳工作。同时加快填补风电、光伏等领域发电效率标准和老旧设备淘汰标准空白，对建立健全产品设备能效标准体系、推动企业开展新型产品设备对标达标将起到重要支撑。

（三）加强先进适用技术的研发应用，加大高效节能技术和产品设备供给。《指导意见》鼓励科研机构、行业协会、骨干企业充分发挥自身创新优势，集中突破一批基础材料、结构设计和加工工艺等关键共性技术，为高校院所和企业等各类创新主体科技攻关指明了方向，有助于推进解决绿色科技创新成果落地转化问题，为持续推动产品设备更新改造注入强劲动力。

（四）坚持稳中求进，逐步分类实施产品设备更新改造。《指导意见》要求各地在摸清家底的基础上，结合实际细化工作措施，综合运用节能审查、节能监察和财税金融政策支持等工作方式，稳妥有序推进落后低效产品设备淘汰和更新改造，确保企业安全生产和设备稳定运行，既保障了经济平稳运行，又逐步扩大了有效投资和消费，为地方政府精准施策提供了科学指导。

三、扎实推动产品设备更新改造，助力绿色低碳高质量发展

推动产品设备更新改造意义重大。各有关方面要细化工作举措，加大技术创新投入力度，畅通更新改造和回收利用循环体系，扎扎实实推动《指导意见》部署的各项任务落地见效。

（一）结合实际细化产品设备更新改造工作举措。按照《指导意见》有关要求，细化产品设备更新改造工作举措，落实好各领域产品设备能效水平、淘汰标准及节能降碳任务。做好与产业转型发展、推进碳达峰碳中和相关政策的统筹衔接，更好地发挥协同效应。

（二）持续加大节能降碳科技创新投入力度。更加重视加大节能降碳科技创新投入力度，提升产品设备科技含量和附加值。依靠科技创新最大限度提升设备能效水平，在不降低设备生产能力的情况下，保障企业营业收入、增大市场经济效益。

（三）加快畅通更新改造和回收利用循环体系。统筹联动产品设备更新改造和回收利用工作，完善淘汰设备处置制度，明确回收企业资质要求。畅通淘汰设备进入回收利用环节的信息渠道，完善交易平台建设。大力支持再生资源加工分拣中心、稀贵金属再生利用等项目建设，推进资源高水平再生利用。（作者：姜培学 中国科学院院士、清华大学副校长）