强体系 促提升 全面巩固疫情防控重大成果

——《关于全面巩固疫情防控重大成果 推动城乡医疗卫生和环境保护工作补短板强弱项的通知》解读之二

习近平总书记高度重视卫生健康工作和爱国卫生运动，新冠疫情发生以来，多次作出重要指示。特别是2022年12月，在爱国卫生运动70周年之际，习近平总书记专门就爱国卫生运动作出重要指示。当前，全国新冠疫情防控形势持续向好，平稳进入“乙类乙管”防控阶段，但全球疫情仍在流行，病毒还在不断变异，同时疫情防控过程中也暴露出城乡医疗卫生和环境保护工作还存在一些短板弱项。为坚决巩固住来之不易的疫情防控重大成果、加快推进健康中国和美丽中国建设，国家发展改革委等部门联合印发《关于全面巩固疫情防控重大成果 推动城乡医疗卫生和环境保护工作补短板强弱项的通知》（以下简称《通知》），针对强化医疗卫生服务、开展爱国卫生运动、完善城乡环境基础设施、倡导文明健康生活方式等方面工作，提出了具体明确的措施，指导各地聚焦短板弱项，坚持从源头治理出发，关口前移，切实维护人民群众的生命安全和身体健康。

一、建强医疗卫生服务体系，提升全人群健康服务能力

当前，我国仍面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，尽管我们在医疗卫生服务方面已经取得了显著成效，但是也还存在着一些短板和弱项，比如基层医疗卫生机构硬件设施、人员和药品物资配备等方面仍有待进一步完善。为此，《通知》将进一步推动建强医疗卫生服务体系作为巩固疫情防控重大成果的重要任务，在强调加强疫情监测和常态化预警处置能力、补齐重点环节防控设施短板的同时，突出下一步常态化医疗卫生服务网络和能力建设。一是抓好常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，建强以公立医疗机构为主体的三级医疗卫生服务网络。二是推进国家区域医疗中心建设，强化城市医疗集团网格化布局管理机制，推动优质资源扩容下沉和区域均衡布局。三是加快县域内医疗卫生服务一体化建设步伐，改善基础设施条件，补齐短板弱项，力争新增500个县级医院（含中医医院）达到三级医院设施条件和服务能力。四是加强智慧医院建设，提升信息化水平。加强远程医疗和信息化设备配备，与高水平省市级医院对接，与基层医疗卫生机构联通，实现医共体医疗、预防保健、康复、公共卫生等业务融合集成应用。五是加强中医医院建设，发挥中医药在疫病治疗、预防、康复中的独特优势和作用，促进中医药特色发展。六是推动医疗应急体系和能力高质量发展。推进医疗应急救治基地建设，配备相应的救治装备，强化突发事件监测预警、培训演练、科研创新和综合救治能力，满足突发事件应急救治需要。推进医疗救援队伍建设，提升队伍突发事件现场处置和一专多能的综合能力，构建医疗应急核心力量，同步推进“定点救治能力”“派出支援能力”。加强应急药品物资储备，做好药品物资保障，保证相关救治药品的可及性。

二、深入开展爱国卫生运动，打造美丽宜居健康环境

疫情发生以来，爱国卫生运动始终坚持党委领导、政府主导、多部门协作、全社会参与，利用爱国卫生月、世界卫生日、元旦、春节等时间节点，组织发动群众开展了多轮专项活动，广泛发动群众自己动手，开展清脏治乱大扫除，城乡环境卫生面貌显著改善，但是环境卫生长效管理机制仍需进一步健全。为此，《通知》明确了下一步的重点任务，推动爱国卫生运动走深走实。一要强化薄弱环节整治。以高质量推进新一轮国家卫生城镇创建和巩固为抓手，加大背街小巷、老旧小区、城中村、城乡结合部、农贸市场、建筑工地等整治力度。二要强化重点场所整治。常态化落实机场、车站、公交、地铁、商场、超市、宾馆饭店、写字楼等人员密集场所的清扫保洁和日常消毒，完善长效动态管理机制。三要强化病媒生物防制。针对春夏季传染病特点，广泛开展病媒生物防制工作，动员群众自己动手清理死角盲区，消除蚊蝇孳生环境，努力降低疾病通过环境传播风险。四要加强社会健康综合治理。推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设和社区网格化管理，支持社会组织、专业社会工作者和志愿者积极参与爱国卫生运动，加快爱国卫生与基层治理工作融合。

三、倡导文明健康绿色环保生活方式，提升居民健康素养水平

疫情发生以来，爱国卫生工作充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体，开发一系列形式新颖、内容活泼的宣传材料和文化产品，全方位、多层次宣传倡导文明健康绿色环保生活方式。当前，群众健康素养水平显著提高，“每个人是自己健康第一责任人”的理念深入人心，勤洗手、常通风、少聚集、戴口罩等良好的卫生习惯已成为群众生活的日常。但是，群众的自我保护意识和防病能力仍需要进一步提升，文明健康绿色环保生活方式尚未全面普及。为此，《通知》将“大力倡导绿色健康生活方式”作为重点，进一步发挥爱国卫生运动的优势，动员群众将疫情时养成的好习惯长期固化下来，把文明健康绿色环保生活方式作为巩固疫情防控成果的具体举措持续深入推进。一是促进文明健康理念深入人心。围绕疫情防控知识、饮食卫生习惯、社会心理健康等内容，开展健康科普宣传、政策解读、专家访谈和典型报道，为重点人群提供科学、精准、优质的个人健康科普，树牢自己是健康第一责任人理念。二是促进文明健康行为养成。鼓励各地整合资源、创新形式，推动健康教育进机关、进单位、进企业、进学校、进社区、进乡村，提升群众健康知识水平和个人防护技能，自觉养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡等健康生活方式，推动形成良好社会风尚。（作者：王秀峰，国家卫生健康委卫生发展研究中心健康战略与规划研究室主任，研究员）