统筹推进存量煤电低碳化改造和新上煤电低碳化建设，是提升煤炭清洁高效利用水平、加快构建新型电力系统的重要支撑。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》（发改环资〔2024〕894号，以下简称《行动方案》），系统提出了对标天然气发电机组碳排放水平，推动煤电低碳化改造建设的主要目标、建设要求和保障措施，对推动能源绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

一、深刻认识开展煤电低碳化改造建设的重要意义

（一）煤电低碳化改造建设是推动煤电行业转型升级、发展新质生产力的应有之义。长期以来，我国大力推进发电装备技术自主创新发展，推动煤电行业实现了从低效到高效、从进口到国产、从高排放到超低排放的快速跨越，逐步成为我国的主力电源。近年来，我国大力发展可再生能源，加快构建新型电力系统，煤电将由主力电源逐步转向基础保障性和系统调节性电源。对标天然气发电机组碳排放水平，推动煤电低碳化改造建设，既可以更好发挥存量煤电效能，又可以有力支持新能源开发消纳，还可以助推新兴低碳技术和产业发展，是主动适应新型电力系统建设需要、加快能源绿色低碳转型的关键举措。

（二）煤电低碳化改造建设是支撑实现碳达峰碳中和目标的必然选择。我国能源领域碳排放占全国碳排放总量的80%以上，其中电力碳排放在能源行业中的占比超过50%，且绝大部分来源于煤电。长期以来，我国积极实施煤电节能改造，“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”前三年全国平均供电煤耗分别下降37.0克/千瓦时、17.6克/千瓦时、9.9克/千瓦时和1.6克/千瓦时，煤电机组碳排放水平逐步降低。但随着新能源大规模并网，煤电调峰的深度和频度持续增加，煤电运行条件已经发生深刻变化，亟需通过源端减碳、末端固碳等技术方式进一步推动煤电低碳转型。

二、科学开拓煤电低碳化建设新路径

面向碳达峰碳中和目标，针对构建新型电力系统有关要求，《行动方案》提出生物质掺烧、绿氨掺烧、碳捕集利用与封存等3种煤电低碳化改造建设方式。

（一）实施煤电机组耦合生物质发电。生物质能是重要的低碳、零碳能源，我国生物质资源储量丰富，但资源化利用尚不充分。利用大型燃煤机组掺烧农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，是优化能源资源配置、实现资源循环利用的有力举措。“十三五”以来，我国在山东十里泉、日照等燃煤电厂实施生物质直燃掺烧，有关技术已具备规模化示范的基础。《行动方案》提出在具备长期稳定可获得生物质资源的地区，实施煤电耦合生物质发电，要求改造建设后煤电机组具备掺烧10%以上生物质燃料能力，实现降低燃煤消耗和碳排放水平。

（二）实施煤电机组掺烧绿氨发电。利用风能、太阳能等可再生能源制备的绿氢、绿氨，是具备零碳属性的清洁能源和化工原料，也是我国新型能源体系的重要组成部分。以绿氨替代一定比例燃煤进行清洁高效耦合燃烧，可有效降低煤电碳排放水平。掺氨燃烧属于前沿发电技术，近年来我国在广东台山等地进行了工业级燃煤机组掺氨燃烧试验，有关技术已经具备规模化示范基础。《行动方案》提出实施燃煤机组掺烧绿氨发电的低碳化改造建设方式，并明确项目所在地应具备可靠的绿氨来源，并有丰富的可再生能源资源以满足绿氨制备需要。

（三）实施烟气碳捕集利用与封存。碳捕集利用与封存是实现碳中和的兜底技术。近年来，我国积极推进燃煤电厂碳捕集利用与封存示范项目建设，捕集的二氧化碳主要用于驱油或地质封存。《行动方案》提出，采用化学法、吸附法、膜法等技术分离捕集燃煤锅炉烟气中的二氧化碳，推广应用二氧化碳高效驱油等地质利用技术、二氧化碳加氢制甲醇等化工利用技术，因地制宜实施二氧化碳地质封存，并要求项目所在地及周边具有长期稳定地质封存条件或二氧化碳资源化利用场景。

三、有效激发煤电低碳化改造建设积极性

（一）加大资金支持力度。《行动方案》提出通过超长期特别国债等资金渠道对符合条件的煤电低碳化改造建设项目予以支持，并择优纳入绿色低碳先进技术示范工程。鼓励各地区因地制宜制定支持政策，加大投资补助力度。压实项目建设单位主体责任，要求统筹各方资金，加大投入力度，强化项目建设、运行、维护各环节资金保障。

（二）强化政策支撑。针对现阶段煤电低碳化改造建设项目运行成本较高的特点，《行动方案》就完善价格、金融支持政策做出明确部署。提出在统筹综合运营成本、实际降碳效果和各类市场收益的基础上，探索建立由政府、企业、用户三方共担的分摊机制，对项目运行给予阶段性支持。鼓励项目实施主体通过发行基础设施领域不动产投资信托基金、绿色债券或申请绿色信贷、科技创新和技术改造再贷款等渠道融资，吸引各类投资主体参与和支持煤电低碳化改造建设。

（三）优化电网调度。优化电网运行调度是提升低碳煤电机组运行效能，切实发挥项目降碳成效的保障。《行动方案》提出，研究制定煤电低碳化改造建设项目碳减排量核算方法，推动对可再生能源发电量或零碳发电量予以单独计量。要求电网企业优化电力运行调度方案，优先支持碳减排效果突出的项目接入电网，对项目的可再生能源发电量或零碳发电量予以优先上网。

（四）加强技术创新。通过科技创新迭代，推动低碳煤电项目建造和运行成本持续下降，是推动煤电清洁低碳转型的主要动力。《行动方案》指出了煤电低碳化关键技术研发方向，要求强化生物质高比例掺烧、绿氨制备化等技术攻关，加快煤电烟气二氧化碳捕集降耗、吸收剂减损、大型塔内件传质性能提升、捕集—发电系统协同、控制流程优化等技术研发，加快补齐制约煤电低碳化改造建设的薄弱环节。（作者：张琳 中国电力企业联合会规划发展部主任）