上海市浦东新区

浦东新区推进市场准营承诺即入制改革，坚持整体政府、系统集成理念，以经营主体需求为导向，将原来的单项许可事项分别适用告知承诺拓展到对一个行业的多项许可事项集成适用一个告知承诺，通过一次性告知经营主体从事特定行业许可经营项目须具备的全部条件和标准，经营主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料的，即可取得行政许可、开门营业，创造性破解“准入不准营”问题，推动构建以信用承诺为特色的“准营快车道”。

一、创新审批方式，打造网购式办事体验

重点围绕材料审查、现场检查、审批报签等“耗时长”环节重塑业务流程，推动实现“承诺即入”。一是变“批中审查”为“审前服务”。通过表单自动生成、数据自动填充、材料智能制作等一体化应用，帮助申请人一次性备齐符合市场准营承诺即入制要求的各项材料。二是变“限时办结”为“当场办结”。企业签署提交告知承诺书，承诺其已经满足告知的条件，即可当场取得行政许可，实现快速营业。三是通过“当场承诺”豁免事前“现场检查”。企业通过现场承诺的形式，无需开业前的现场检查即可开业经营，减少了企业闭店等待上门检查及企业空转等成本。

二、提升服务效能，大幅降低行业准入成本

上海市人大常委会出台浦东新区法规《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》

坚持“寓管理于服务”理念，围绕企业个性化经营需求，提供全方位高效政务服务。一是创建准入准营衔接机制。经营主体登记设立后，根据企业名称、经营范围等信息，主动向其推送办理行业许可的线上链接和线下渠道，进一步畅通准入准营通道。二是创新告知承诺方式。按照场所、设备、人员、资金、管理制度等要素，对企业从事行业经营活动涉及的许可条件进行标准化集成，形成一份全面、准确、易懂的告知承诺书，让企业“看得懂、敢签字、做得到”。三是持续开展全方位培训。组织市场准营承诺即入制改革所涉及的审批、监管、服务等各相关部门开展针对性业务培训，进一步提升审批、监管、服务人员对《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》的理解和适用水平。

三、强化信用约束、构建“审管执信”监管闭环

充分发挥市场准营承诺即入制改革对诚信体系建设的引导作用，着力构建市场准营“宽进严管”新格局。一是建立经营主体“公共信用+行业信用”二元筛查机制。对接公共信用信息平台和行业信用信息，对严重违法失信企业“一票否决”，对于信用良好经营主体适用承诺即入制。二是建立与市场准营承诺即入制相适应的事中事后监管制度。在作出许可后两个月内对承诺内容开展检查；违反承诺的，依法进行处罚、记入诚信档案。三是营造有利于市场准营承诺即入制复制推广的良好氛围。深入落实事中信用评估分级和分类检查、事后联合奖惩和信用修复，营造守信受益、失信受限的诚信氛围。

目前，市场准营承诺即入制改革已拓展至书店、健身房等22个行业。改革后，大幅压缩了政府审批所需要的时间和环节，减少了经营主体前期材料准备压力，节约了租金、人力等要素成本。企业表示：“之前都是店面装修好了等发证，现在‘证等店’的情况越来越普遍了”。国内某知名咖啡连锁企业，2018年至2022年开设门店130家，2023年全年采用市场准营承诺即入方式新开门店超80家，改革正助力更多企业跑出浦东引领区建设的“开业新速度”。