露营旅游休闲作为中短途旅游和户外运动相结合的业态，对相关产业具有较强的辐射带动作用，是拉动新消费的重要力量。但近年来露营快速发展也暴露出供需不平衡、服务品质不高、安全隐患突出等问题，需要进一步规范引导。日前，文化和旅游部、中央文明办、国家发展改革委等14部门联合印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（以下简称《意见》），明确了露营旅游休闲发展的指导思想、基本原则、重点任务和组织保障，有助于扩大产品供给、提升服务品质、规范安全生产经营，推动露营旅游休闲健康有序发展。

一、坚持以人民为中心，更好满足人民群众旅游休闲新需求

随着人民群众生活水平的提高，个性化、差异化、多层次的旅游休闲需求不断增加。露营既可满足人们旅游出行接触大自然的需求，又可免受疫情反复影响，成为消费者周末、小长假首选。每到节假日，“露营”都是旅游休闲搜索的热门词汇。但需求的快速增长暴露出供给不足的短板，露营区人满为患、一位难求成为常态，同时因为正规露营场所难寻，野外露营安全事故时有发生。

《意见》从增加露营场地供给出发，强调旅游为民和需求导向，提出各地在编制城市休闲和乡村旅游规划时，要科学布局营地建设，保障各类营地供给，合理安排营地空间和配套设施。从露营旅游休闲线路方面，结合国家旅游风景道、国家步道体系、体育公园等建设，构建全国营地服务网络体系。此外，《意见》还鼓励各地根据需求，因地制宜建设一批公共营地。鼓励有条件的景区、公园等，划出露营休闲功能区，提供露营服务。

二、坚持质量优先，提升露营旅游休闲产品服务品质

露营旅游休闲大规模扩张的同时也带来品质下降、游客体验差等问题。当前露营营地建设在产品定位、区域设置及建设标准上主要依赖企业决策，而小微营地往往会在“复制”或“加盟”的过程中简而化之，退化成单一的设施和场所，缺少必要多元化的功能分区。营地还出现帐篷位置过近、功能分区交叉、景区营地重复收费、营区垃圾清运不及时等问题，严重影响游客体验感和满意度。

《意见》多措并举，着力提高露营产品品质。一是通过大力发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地、青少年营地等多种营地形态，满足多样化露营需求。二是推动露营与文化、体育、教育、康养等多业态结合，丰富露营旅游休闲体验，充实服务内容。三是加大对《休闲露营地建设与服务规范》国家标准、《自驾车旅居车营地质量等级划分》旅游行业标准等的宣传贯彻力度，不断强化标准研制，完善标准体系，引领产品服务提质升级。

三、坚持安全第一，推动露营旅游休闲规范经营安全生产

安全是发展的前提。在露营旅游快速发展大环境下，部分露营场地忽视必要的安全设施建设和检测环节，从而导致产生食品、消防等人员财产安全隐患。国内大众露营知识普及力度欠缺，大部分露营游客在露营行前准备、户外风险意识、野外生存经验等方面存在认识空白，这些都成为了严重威胁露营安全的潜在因素。

《意见》高度重视安全工作，在重点任务中多处强调要促进露营旅游休闲安全生产。《意见》提出露营旅游休闲经营主体要依法依规取得开展露营旅游休闲服务所需营业执照及卫生、食品、消防等相关证照或许可，加强治安、消防、森林草原防灭火等管理。严格落实安全防范措施，建立相关应急预案，配备必要的监测预警、消防设施设备。此外，《意见》还在汛期旅游、防火宣传教育、安全信息服务、安全标识、应急物资储备等方面做了规定。

露营旅游休闲作为新兴的户外活动方式，满足了新冠疫情时期人民群众对“诗和远方”的向往。但露营存在诸多问题，必须清醒意识到露营旅游休闲要想健康有序发展，必须进行规范引导。《意见》的出台恰逢其时，有效地回应了露营旅游休闲发展中遇到的问题，还进一步提出要坚持文明旅游、绿色发展，从产业链角度推动业态融合，对当前和未来一段时期的露营旅游休闲具有重要意义。（中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员 赵玉峰）