青岛市农膜主要用于花生、马铃薯和设施蔬菜等经济作物，常年覆膜面积为166万亩左右。近年来，青岛市以习近平生态文明思想为指导，坚持农业生态绿色发展理念，高度重视农膜污染防治工作，通过创新机制、健全体系、常态推进、示范引领，推进“四新”举措同步发力，农膜污染防治工作取得显著成效，全市废旧农膜总体回收率达到93%以上。

一、健全法制，建立齐抓共管新机制。2020年，市发展改革委牵头建立市级塑料污染治理专项工作机制，以政府令的形式，在全省率先出台《青岛市农业废弃物管理暂行办法》，将废旧农膜与农药肥料包装废弃物、肥料包装废弃物、病死畜禽、畜禽粪污、农作物秸秆、蔬菜尾菜等七类农业废弃物一并纳入法治化管理轨道，进一步明确了农用薄膜生产者、销售者、使用者的回收责任，构建起农业废弃物通盘谋划、整体推进、系统治理、规范管理的工作格局。2022年，市农业农村、发改、财政、生态环境、市场监管、供销合作等六部门联合印发《青岛市农用薄膜污染防治实施方案》，进一步明确部门职责，建立起各负其责、密切配合、齐抓共管、推进有力的工作新机制，推动废旧农膜污染防治系统化、规范化、制度化。

二、完善网络，建立回收处置新体系。2022年，印发《青岛市废旧农膜回收贮运和综合利用网络建设实施方案》，在6个涉农区市建立废旧农膜和农药包装废弃物回收转运中心11处，在82个涉农镇街设立回收站187个，划分责任网格，明确回收数量，加强监督巡查，推进应收尽收。同时，还在村中设立了固定投放点，建立起县镇村三级废旧农膜回收新体系，2022年，回收废旧地膜、棚膜和反光膜分别为4894吨、11464吨和555吨，共计16913余吨。农业农村和城市管理两部门通力协作、密切配合，回收的废旧农膜和农药包装废弃物通过回收转运中心分批送往有资质的企业进行再利用或焚烧发电，实现农膜使用、回收、处置全链条闭环管理。

三、强化保障，建立多措并举新常态。坚持正向激励与反向约束双管齐下，实现农膜污染治理常态化、规范化。2022年，启动农药包装废弃物和废旧农膜回收处置三年攻坚行动，到2024年，市级财连续三年每年安排专项资金2000万元，支持5个农业生产大县开展农药包装废弃物和废旧农膜回收处置，并对农膜污染防治成效突出的区市每年给予60万至80万的工作奖励。每年春秋两季，开展农膜科学使用与回收专项行动，广泛宣传《土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》等法律法规，农膜使用者回收废旧农膜的主体责任和生态环保意识进一步增强。同时，开展“四不两直”抽查暗访，加大农业行政执法力度，对不履行回收责任的主体进行处罚，2022年，办理不按规定回收废旧农膜案件9起，行政罚款3000元。

图 农药包装废弃物和废旧农膜回收工作推进会现场

四、推广技术，建立科学防治新模式。积极开展农膜科学使用试验示范，加强农膜回收技术指导，组建了科研生产、农技推广、种植大户等为成员的农膜污染防治技术协作团队，联合开展地膜科学应用试验示范和成果评价，为农膜污染防治提供科技支撑。连续9年对不同厚度、不同厂家、不同品种的全生物降解地膜进行对比试验，收集60000余个试验数据、3000余份影像资料，通过进行对比分析、反复论证，总结出“一垄双行栽培，覆膜晒垄两周，膜上全土覆盖，自行破土出苗”的技术模式，被农业农村部生态总站在全国适宜地区推广。每年定期开展农膜应用与回收利用调查评估，建立主要覆膜作物、废旧农用薄膜回收站点、废旧农膜回收利用企业等六本台账，为农膜污染有效治理提供数据支撑。