夯基垒台  固本培元

全力构筑武汉基本养老服务体系

近年来，武汉市认真落实“积极应对人口老龄化”国家战略，锚定“人人享有基本养老服务”的根本目标，坚持先行先试、勇于探索创新，着力在“顶层设计、设施布局、服务效能、要素支撑”等方面抓协调抓推进抓落实，具有武汉特色的“统筹城乡、兜牢底线、普惠均等”基本养老服务体系初步形成。养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家服务网络等工作成效明显，获国务院2021年督查激励。

一、注重顶层设计，明晰基本养老服务内容。一是规划指引发展方向。将推动养老事业和养老产业协同发展纳入《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中予以保障实施。编制并实施了《武汉市公共服务“十四五”规划》《武汉市养老服务体系建设“十四五”规划》等，进一步明确了养老服务体系的总体目标、实施路径和主要任务等，争取在2025年实现基本养老服务体系全覆盖，并分阶段、分年度制定了具体指标任务。二是立法夯实服务基础。推动出台《武汉市养老服务条例》，整体布局武汉养老服务体系构架，明确政府提供基本养老服务的主体责任、服务清单、购买服务等内容，鼓励和支持社会力量通过多种方式提供基本养老服务。三是清单明确保障内容。制定印发《武汉市基本公共服务标准工作方案》，围绕“老有所养”设立了一批养老服务具体服务项目、内容和标准，按照社会经济发展要求适时调整完善。四是机制强化工作合力。市、区两级主要领导“挂帅”，成立养老服务体系建设领导小组。建立20余个部门参与的养老服务部门联席会议制度，定期研判、统筹协调、集中解决基本养老服务体系推进中的重点、难点问题。同时，将基本养老服务纳入政府年度绩效目标考核，形成全市“一盘棋”工作格局。

二、优化设施布局，扩大基本养老服务覆盖。一是完善空间规划布局。编制《武汉市养老服务设施空间布局规划（2021-2035）》并纳入城市“一张图”管理，分别从市、区、街道、社区四个层级保障养老服务设施的建设用地、用房，为打造武汉养老服务“骨干网”，实现基本养老服务全覆盖提供了有力支撑。二是建设“15分钟养老服务圈”。结合武汉市实际，针对不同层次的老年人基本需求，创造性启动了区级养老中心、街道级养老综合体、社区级嵌入式养老服务网点等养老服务设施的建设，让老年人享受方便可及的基本养老服务。启动建设500张床位以上的综合性、示范性养老中心8个，建成具备机构照护、日间照料、上门服务等综合服务功能的街道养老服务综合体20个。全市1452个城市社区建成各类社区养老服务机构1534个，覆盖率达到100%，并以服务为线、连点成网，“15分钟养老服务圈”加速形成。三是加强兜底保障能力。持续开展农村福利院提档升级，每个新城区至少建成一家区域性中心福利院，采取对生活常用设施进行配置升级、提升护理型床位占比等措施，促进73家农村福利院整体设施“更新迭代”，解决农村老年人的照护服务需求。四是扩大高品质普惠性服务供给。作为全国首批城企联动普惠养老专项行动试点城市，武汉市出台37条政策支持扩大高品质普惠养老服务供给，通过“约定服务人群、约定服务价格”，让广大老年人享受价格可负担、质量有保障的养老服务。已实施普惠养老项目25个，新增普惠养老床位2000余张，经验做法在全国城企联动普惠养老专项行动现场会上交流推广。

社区嵌入式养老中心江汉里吉年颐养中心

三、增加服务效能，满足基本养老服务需求。一是数字赋能，统筹调动养老服务资源。搭建起市区一体的养老服务综合平台，并与公安、卫健、人社等部门实现了数据共享，建立了全市老年人基础信息、养老服务设施、服务商等10个信息数据库，汇成养老“大数据”、推进服务“数智化”。抓住人工智能养老社会实验试点契机，启动10个人工智能养老示范社区、5家人工智能养老示范机构试点，已扶持引导25家企业、投放83种智能养老产品参与人工智能养老社会实验，借助科技手段解决老年人监测、助急等基本服务需求。二是服务入户，提升居家社区基本养老服务能力。通过适老化改造、安装智能设施等方式，在家中为老年人提供24小时生命体征监护、生活照料、康复护理等类机构照料服务，既有效降低了照护成本，又满足了老年人居家养老意愿。近两年，累计发放特殊困难老年人服务补贴近6300万元，建设家庭养老床位5732张，提供居家养老上门服务达1.4万人，实施居家适老化改造5043户。三是贴合需求，精准实施基本服务项目。引导支持各类养老服务设施聚焦助餐、助医等老年人集中需求，合理设置服务项目。依托养老服务平台，整合签约各类养老服务资源，采取线上对接服务需求、线下上门提供服务，形成“虚实互通、家院互融”的养老服务网，将全市打造成一个没有围墙的养老院，实现“养老全方位、服务零距离”。截至目前，开展以助餐、助洁、助医和远程照护（三助一护）为主要内容的基本养老服务600万余人次。

老年人集中用餐

四、强化要素保障，夯实基本养老服务基础。一是强化组织保障。组建市养老事业发展促进中心，明确为公益一类事业单位，新增人员编制20名，主要负责全市养老政策研究、咨询、行业标准化建设、完善老年人福利等工作。各区相应成立区级养老事业中心。二是加大投入力度。通过养老设施建设、运营补贴和政府购买服务、连锁运营奖励等多种形式，帮助各类养老服务设施运营，保障基本养老服务供给，近三年来，市、区两级累计投入资金近20亿元。三是拓展政策覆盖范围。出台了关于推进养老服务高质量发展等30余份政策文件，为基本养老服务提供制度保障。进一步拓宽政策覆盖、提高保障标准，全市特困对象供养标准由每月2800元上调到3352元，特殊困难老年人养老服务补贴范围由经济困难的高龄、失能老年人拓展到90岁及以上老年人。四是加强人才队伍建设。出台《加强养老护理员队伍建设的实施意见》，健全保障激励机制，落实持证护理员500—5000元一次性奖励以及每月100—600元岗位补贴，全市2000多名养老护理员取得职业等级认定。连续3年举办养老职业技能大赛，多次在全国、省、市护理员技能大赛中获奖，累计开展各类养老护理员培训1381期、5万余人次，培训率100%。五是提升综合监管水平。建立部门联合监管机制，通过纳入养老服务平台监管、委托第三方机构等方式，对全市养老服务设施进行随机检查，推动监管常态化、协同化、精准化、全程化，全力保证基本养老服务质量和老年人安全。

武汉养老护理员职业技能竞赛