注意啦 2月12日零时 成都将解除重污染天气预警 小布从成都市大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室获悉，根据最新空气质量预测，从2月12日开始，我市空气质量为轻度污染及以下且将持续36小时以上。按照《成都市重污染 天气应急预案（2022年修订）》规定，决定于2023年2月12日零时解除重污染天气预警。预警正式解除前，继续执行各项应急措施。 2月12日零时起成都交警解除重污染天气预警 临时交通管理措施 工作日尾号限行时间有变▼根据成都市大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室《关于2月12日零时解除重污染天气黄色预警的通知》要求，按照《成都市重污染天气应急预案（2022年修订）》和《成都市公安局交通管理局关于重污染天气期间实施临时交通管理措施的通告》，成都市公安局交通管理局决定于2023年2月12日零时起，解除重污染天气期间临时交通管理措施。 成都市机动车尾号限行措施恢复如下： 一、“尾号限行”时间：工作日7:30至20:00。       二、“尾号限行”范围：成都市绕城高速公路（G4202）(不含)以内所有道路。 三、“尾号限行”车辆：所有“川A”、“川G”及外地籍小型、微型载客汽车。   四、“尾号限行”规则 （一）上述限行车辆按照机动车号牌（含临时号牌）最后一位阿拉伯数字分为五组，每个工作日禁止一组上述限行时间和限行区域内通行。尾号组合及对应规则分别为：星期一为“1”和“6”；星期二为“2”和“7”；星期三为“3”和“8”；星期四为“4”和“9”；星期五为“5”和“0”。 （二）星期六、星期天因法定节假日调休变更为工作日的，当日不实施“尾号限行”。 五、下列车辆不受“尾号限行”措施的限制 （一）悬挂新能源汽车号牌的载客汽车； （二）持C5驾驶证的残疾人驾驶的残疾人专用汽车； （三）军车、警车、消防救援车、救护车、工程抢险车和巡游出租车； （四）悬挂使领馆号牌车辆及经批准临时入境外籍车辆； （五）法律法规规定的其他不受行驶线路、行驶方向限制的车辆。 六、对违反限行规定的，公安机关交通管理部门将依法处罚。   扩散，周知！ 推荐阅读>> ○成都含糖量最高的地方，即将约满！ ○全国新一轮雨雪天气将到！会影响成都吗？ ○明确了！这项优惠延至今年年底○上学期提前放假，成都今年春季学期能否延长？回应来了 成都商报-成都发布记者 | 高萍成都发布编辑 | 田豆扫码进群↓ 点赞在看↓转发周知

近日，体育总局、中央编办、教育部、人社部联合印发了《关于在学校设置教练员岗位的实施意见》（以下简称《意见》），体育总局有关司局负责同志就相关问题回答了记者提问。 问：请介绍一下《意见》出台的背景。答：为进一步加强学校体育工作，2020年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，体育总局、教育部印发的《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》以及《中华人民共和国体育法》，均对在学校设立教练员岗位提出了明确要求或做出规定。在学校设置教练员岗位，是深化体教融合的重要举措，能有力加强学校体育工作力量，有效促进青少年身心健康和全面发展。根据中央文件精神，结合学校体育工作实际，我们制定了《意见》。问：请介绍一下《意见》的实施范围和有关要求。答：《意见》提出，义务教育阶段学校、普通高中、职业院校和普通高校可根据工作实际，设立专（兼）职教练员岗位。有条件的地区可以通过购买服务方式，与相关专业机构等社会力量合作向学校提供体育教育教学服务，缓解体育师资不足问题。确有必要设立专职教练员岗位的学校，在核定的编制和专业技术岗位总量及结构比例内设置，专岗专用，纳入专业技术岗位进行管理。同时，考虑各地实际情况，不搞“一刀切”，给予基层自主权。学校主管部门可对所管理学校的教练员岗位统筹设置，统一管理使用，并结合实际制定具体的岗位任职条件。学校根据按需设岗、公开招聘、择优聘用的原则开展岗位聘用工作，加强学校教练员队伍建设。问：请介绍一下学校教练员的岗位职责和职称体系。答：学校教练员要发挥专业特长，参与体育教学和训练工作，与体育教师在体育教学训练工作中形成良性互补。学校教练员职称层级、岗位等级和评价标准按照体育专业人员职称制度有关规定执行。各地可积极探索，研究制定符合本地区实际的学校教练员职称评价标准，鼓励学校教练员扎根基层，干出实绩。学校教练员和体育教师取得相应职称后可按规定相互转任。问：优秀运动员是具有体育专长的宝贵人才，请问《意见》在利用退役运动员人才资源方面有什么设计？答：《意见》鼓励退役运动员在学校教练员岗位继续发挥专长，明确各地可拿出一定数量的学校教练员岗位面向取得一级及以上运动员技术等级的退役运动员公开招聘，体育部门负责做好退役运动员转型学校教练员培训工作，教育部门负责做好思想政治、职业道德和教学培训，提高教育教学能力水平。问：如何做好组织实施工作？答：各地要高度重视，加强组织领导。各级机构编制、教育、人力资源社会保障、体育等部门要提高认识，凝聚共识，分工协作，共同支持保障。 来源：中国体育报 编辑：欧鹏你的分享、点赞、在看 我都喜欢

瞄准、击发、中靶 在大运场馆“拔枪射击” 是种怎样的快感？ 锦江区沙河街道的小朋友们 就实打实地体验了一把 走，去问问他们的感受…… 帅！现场“解锁”各种射击姿势日前，2023年大运场馆惠民行动射击体验活动，在成都市射击射箭运动学校（以下简称市射校）开展，这也是市射校射击馆今年迎来的首场市民射击体验活动。锦江区沙河街道汇泉路社区和沙河社区的20多位居民，参加了这次活动。 运动君了解到，当天体验活动中，大部分人都是正在休寒假的中小学学生。在市射校工作人员带领和讲解下，他们不仅参观了这座设施先进的现代化射击馆，还亲自上阵体验了50米运动步枪卧姿、10米激光步枪、射箭等一系列项目，感受射击射箭运动的竞技魅力。 “我最高一次打了9.3环，现在对这项运动充满了兴趣。”市民小杨高兴地说，这是他第一次体验射击运动，很带劲，尤其是握枪瞄准的时候特别有范儿。 市民周洪亮则表示，能实地探访大运场馆，感受大运氛围，特别激动。零距离体验大运竞技项目，更是颇有意义，“像这种专业的射击运动，在外面很难能体验到，确实很新鲜。” 本次活动还特别安排了市民观摩市射校的射击运动员冬训，这也令小朋友们感触颇深。“从射击运动员的身上，我学到了临危不乱、勇往直前的体育精神。”市民小赵说。 爽！更多大运场馆等你来探馆作为成都大运会射击比赛场馆所在地，市射校的改造提升项目于2020年3月开工。 13个月后，一座高规格的甲级小型射击馆，以崭新面貌出现在成都城东。改建后的射击馆总建筑面积是原来的2倍，新建了带有312个座位的决赛馆，配置了经国际射联认证的目前最先进的电子靶计分系统230套。为举办成都大运会射击比赛及ISSF射击世界杯(步手枪)分站赛，包括日后承接国内U系列赛事、A级专业赛事、国际射联主办的国际赛事奠定了良好的硬件基础。 随着大运惠民行动的实施，越来越多的普通市民有机会走进专业的射击场馆。每年，市射校都会面向市民、学生，开放大运射击场馆，推广普及射击运动。而在成都开展的不少全民健身活动和大运项目体验中，也都增设了射击项目。去年12月举行的“奥运之星”2022年成都市青少年射击锦标赛中，吸引了71所学校、884名运动员参赛，参赛队伍和参赛人数均创下历史新高。射击运动在成都，逐步从小众走向大众。 目前，大运共建共享体育惠民活动已经拉开序幕，从今年2月起至12月，成都还将在猛追湾游泳场、城北体育馆、市乒校、市射校等多个大运场馆，持续开展大运惠民活动。多渠道定时定期面向全成都市民，派发大运惠民场馆门票。 更多后续活动详情 敬请关注“运动成都”公众号 我们在大运场馆，等你！ 记者：蒲囝 编辑：欧鹏你的分享、点赞、在看 我都喜欢

2月16—17日，首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛将在山东省青岛市举行。本次论坛由国家发展改革委、山东省人民政府联合主办，青岛市人民政府和山东省发展改革委承办。

编者按家政服务业是朝阳产业，大有可为。深入学习贯彻党的二十大精神，促进家政服务业提质扩容，有利于扩大居家养老和育幼等服务的供给，是着力解决好人民群众急难愁盼问题的重要举措，是发展现代服务业提高人民生活品质的重要内容。2019年以来，促进家政服务业提质扩容领跑者行动重点推进城市（简称家政领跑城市）扛起“领跑”责任，加强组织领导，印发工作方案，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局，“头雁效应”初步显现，形成了一批典型经验。为此，国家发展改革委社会司会同城市和小城镇改革发展中心、中国发展改革报社进行了总结梳理，现予以刊发，供其他地方学习借鉴，引导全国各地深入贯彻党的二十大精神，持续推动家政服务业规范发展。兰州市自2019年成为家政领跑城市以来，采取“政府推动、企业主导、全面实施、突出重点”的原则，始终注重以人为本、创新引领、资源整合，探索出一条居家养老新模式、幸福家政进社区、促进农村劳动力就业增收的发展之路。截至2022年底，兰州市在册登记、运营良好的家政企业达340余家，家政从业人员2万余人。 亮点之一：创新居家养老服务供给，建设虚拟养老院 一是打造社区内没有围墙的养老院。兰州市率先在全国创建由政府主导、企业加盟、市场运作、社会参与的虚拟养老院，依托网络平台和信息技术手段，实现线下的养老需求在线上精准对接，即老年人通过客服电话说明需求，调度指挥中心就会通过网络给就近的加盟企业派单为老人服务。目前，虚拟养老院已吸纳各类加盟服务企业141家，建成8个街道社区医养融合服务中心，13.4万名老人注册入院。 虚拟养老院线上指挥调度中心 二是购买服务赋能家政企业拓展服务。通过向社会组织购买服务的方式，与具有相应资质的社会组织签约，组织专业家政人才为老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助学、助乐、助行、助购、助安、助急等“十助”服务，实现了线上调度线下服务，使老年人在互联网时代享受到更便捷、智能、美好的晚年生活。 三是分类补贴团购议价服务更实惠。虚拟养老院根据老人健康及经济状况将服务对象划分为ABCD四类，其中A类无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的“三无”老人和D类重度残疾老人由政府出资兜底，B类重点优抚对象按月补贴服务费，C类普通老人自己购买服务。因加盟企业接单量大，惠民让利力度也更大些，收费普遍比市场低20%至30%。 亮点之二：以幸福驿站为载体，推动家政进社区 一是引导家政企业建设幸福驿站。幸福驿站是由企业建设运营，面向本地居民生活开设的集家政便民服务、文化娱乐、图书阅览、健康理疗、爱心配餐、慈善超市、全托和日托等多项功能于一体的社区服务载体，为居民提供公益类免费服务和市场化有偿服务。引导家政企业建设“幸福驿站”，充分利用社区资源，结合本地人、文、地、产、景，提供多样化服务，打造共建、共治、共享的幸福社区。充分发挥各县区和街道部门的引导作用，积极推动家政企业成为基层家政服务网点的建设和运营主体，支持家政企业在市近郊四区的社区设置服务网点，共建设家政服务网点355个。 街道养老服务中心 二是依托智慧服务信息平台，实现实时管控、精准服务。通过政策支持和业务指导，积极引导企业打造智能化家政生活服务一站式平台，建成集智能手机APP、微信、网站和呼叫中心于一体的全通道服务体系，打造了“家政服务+互联网智慧平台”、“家政服务+专业化培训”、“家政服务+劳务输转安置”、“家政服务+物业管理”等“家政服务+N”的企业服务模式，助力家政产业业态的新需求。 家政服务线上平台 三是聚焦社区就业帮扶，推动实现家门口就业。以“幸福驿站”为切入点，以帮扶附近社区有就业愿望和就业能力的就业困难人员为重点，精准对接，推动实现家门口创业、就业。 亮点之三：培训就业一人，温暖受益两家 一是打造家政服务基地，促进农村劳动力就业增收。通过全国防返贫监测信息系统、妇联深入走访调查等方式，摸清农村劳动力状况和从事家政服务的就业意愿。联合省、市家政服务行业协会，将有培训资质的家政龙头企业打造成为家政服务培训输转就业基地，依托“全省乡村振兴巾帼示范基地”等基地开展培训并实现就业输转。充分发挥先进典型示范基地模范带头作用，通过宣传提升家政服务人员的职业认同感和自信心，引导、鼓励农村劳动力特别是农村妇女到家政服务领域就业。近三年来，在家政扶贫、劳务输转过程中培训17239人次。 家政职业技能培训 二是加强区域劳务合作，拓宽家政就业渠道。建立家政服务劳动对接乡村振兴台账，建立东西部协作对接调度机制，采取召开联合协商会议、相互考察对接、联合组织培训等方式，畅通对接渠道，细化具体措施，实现精准有序输转。组织全市 20余家家政企业、培训机构参加由甘肃省人社厅和北京市人社局举办的京甘家政服务招聘会，达成意向合作协议75份，协议输转约1500人。引导家政企业与外省市企业建立长期稳定的供需对接平台，鼓励家政企业组织培训合格的农村劳动力向经济发达省份输转。目前，已向北京、天津等地输送技能人员2100多人。 劳务输转助力乡村振兴

2022年以来，云南省委省政府坚决贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓稳经济一揽子政策措施落实，全省经济呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势。 经济发展韧性强，基本面总体向好。一是落实重大战略迈出坚实步伐。云南省坚持把习近平总书记对云南发展的“三个定位”落到实处，立足加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心，实现中老铁路“一首一尾”联动发展；立足加快建设我国生态文明建设排头兵，推进九大高原湖泊保护治理，开展赤水河（云南段）等重点流域生态保护修复；立足加快建设我国民族团结示范区，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施兴边富民工程，稳步提升农村居民和脱贫人口收入。二是经济社会大局保持稳定。坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，积极应对复杂严峻的国际局势和国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加影响，主要经济指标平稳增长。三是固定资产投资总量增结构优。全年固定资产投资同比增长7.5%左右，其中产业投资增长44%左右、占全部投资比重突破40%。四是重点工作成效显著。2022年全省净增农业企业3.3万户，新开工新能源装机超过2000万千瓦，新建5G基站2.58万个；深化“放管服”改革，政务服务事项网上可办率达97.5%、全程网办率达76%；主动服务和融入共建“一带一路”，中老铁路通车运营一年来发送旅客900多万人次、运输货物1300多万吨；净增高新技术企业520户，新增科技型中小企业1450户；地级及以上城市环境空气质量优良天数比率达到99.7%，新增绿化面积20万亩。 全力稳增长保就业，经济大盘保持稳定。一是凝心聚力稳增长。开年实施“稳增长32条”和“48+17”接续政策，部署实施22个“三年行动”，有力稳住经济大盘。二是全力以赴保就业。聚焦高校毕业生、农村劳动力、退役军人、残疾人等重点群体优化就业服务。扩大创业担保贷款支持范围，发放贷款129亿元，带动就业20.8万人。多措并举稳就业，推进“技能云南”行动，开展“就业援助月”等专项活动。

2022年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和乌克兰危机、疫情反复两大变量，浙江省以超常规的力度和举措，统筹打好疫情防控、稳进提质组合拳，经济运行经受住了超预期因素冲击，社会大局保持和谐稳定，坚决扛起“经济大省要勇挑大梁”的责任担当。 一、深化稳进提质八大攻坚行动，以超常规力度和举措推动经济企稳回升 全面深化实施高效精准常态化疫情防控、强化政策集成落地、稳企业强主体、畅循环稳工业、扩投资优结构、稳外贸稳外资促消费、要素保障、稳就业惠民生等八大攻坚行动。建立全省经济稳进提质攻坚行动工作例会制度，按照“季目标、月推进、周盘点”,量化攻坚目标，细化攻坚举措，全省召开6次高规格经济稳进提质攻坚行动工作例会、12次经济运行周调度会，依托“经济调节e本账”应用，精准分析、深入研判、部署调度，经济呈现持续恢复、回稳向好态势。2022年全省一般公共预算收入剔除留抵退税后增长5.5%，外贸出口增长13.1%。 二、全力争取政策、创新政策、用好政策，为企业纾困解难 浙江省先后制定5轮稳进提质政策文件，第一轮是为贯彻中央经济工作会议精神，于1月7日出台的“5+4”经济稳进提质政策包，第二轮是为贯彻国家发展改革委相关政策文件，于3月印发实施的工业稳进提质和服务业纾困政策措施，第三轮是于4月出台的针对中小微企业、个体工商户纾困解难政策措施，第四轮是为贯彻国家稳经济一揽子措施，于5月26日印发的38条稳经济一揽子政策配套措施，第五轮是为贯彻国家19项稳增长接续政策，于9月印发实施的79条重点落实举措。同时持续健全政策直达快享机制，全年减负4000亿元以上；完成增值税留抵退税2233亿元；积极争取社保政策支持，减轻企业和个人缴费负担440亿元。 三、强力推进项目、加强保障、真抓实干，有效发挥投资支撑作用 坚持以项目看发展论英雄，创设重大项目推进MPI指数，创新实施省主导的重大项目，促成西险大塘、嘉兴机场、六横大桥等19个重大项目开工建设。推进水网提升安澜工程建设，浙石化第三套乙烯、零跑汽车新能源乘用车扩能项目等一批重大产业项目获批建设。918个省重大项目投资完成率121.1%，带动固定资产投资增长9%左右。 四、坚持问题导向、优化服务、健全机制，优质高效开展督导服务工作 为积极贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济大盘的系列决策部署，以国务院稳住经济大盘督导和服务工作组赴浙开展督导服务为契机，聚焦政策落实、重大项目推进、经济运行情况，进一步建立健全浙江省督导服务工作机制。组建11个工作组分赴11个设区市开展针对性督导服务。健全完善“多跨协同、靠前服务、督帮一体”工作体系，落实落细清单管理、“一周一督、定期反馈”、全过程跟踪、“双签字”销号等闭环工作机制，及时协调解决270个重点问题，一批项目落地、政策兑现、企业诉求等方面的“急难愁盼”问题得到解决。

国家信息中心大数据发展部大数据分析处处长、研究员、发改英才 杨道玲 今年各地春节消费多点开花，哪些亮点值得关注？ 杨道玲：俗话说“人间烟火气，最抚凡人心。”今年以来，中央和地方围绕扩消费、增投资等方面推出多项举措，释放出促进经济稳步回升的积极信号。我们通过多项高频数据监测显示，当前消费正在快速回暖。 从线下消费来看，我们基于每日互动公司提供的全国232个代表性商圈逐日人流量数据构建的线下商圈消费热度指数显示，1月以来该指数连续多日保持在100以上的高位，较去年12月平均提升15.5个点，且呈稳步上升态势，表明线下消费热度快速恢复。 分行业看，生活服务类消费热度攀升迅猛，春节助力效果明显。基于生活服务类商户订单数据构建的生活服务消费热度指数显示，1月以来我国生活服务消费热度持续上扬，截至1月底该指数已达126.4，较去年底提高31.3个点。其中餐饮、休闲娱乐等行业增长迅猛，指数较去年底分别提高24.5、53.4个点。特别是春节期间旅游消费、出行活力加速回升，旅游景点再现人山人海的热闹场面。 随着各项稳增长政策落地见效，今年消费会有更好恢复势头，为扩大内需、推动经济高质量发展提供强劲动力。 地方扩投资火热开局对全年经济意味着什么？ 杨道玲：从目前公开的地方“两会”有关消息来看，多地强调要扩大有效投资，加快重大项目开工建设，固定资产投资增速目标集中于6%-12%，普遍高于各地GDP增速目标。我们通过对剑鱼标讯平台全国项目中标数据分析显示，2023年1月全国项目中标量同比增速达到32.2%的较高水平。从地域来看，9个省份项目中标量同比增速超过50%。中部地区同比增速最高，达到45.7%。从工程项目建设主要领域看，交通、能源化工、水利水电等领域中标量同比增速达25%以上。 这表明各地正在密集推动重大项目落地实施，扩大有效投资的政策效应将会持续显现。相信在中央和地方政策持续推动下，今年投资领域仍将保持稳健增长，在稳大盘、促增长方面发挥更加关键作用。 各地企业活力呈现哪些积极变化？ 随着本轮疫情接近尾声，疫情对企业运行的影响明显减弱，目前市场活力加速回暖，企业信心明显增强。通过分析全国100个有代表性的孵化器周边人流量数据发现，1月工作日平均人流量较去年12月增长17.6%，较去年同期增长8.5%，这表明创新创业最活跃的一批企业经营活力出现明显回暖势头。 基于生活服务类商户开工营业情况构建的生活服务业经营活力指数显示，该指数1月底升至103.2，较上月提高近11个点。其中，住宿业、旅游业商户经营活力指数增长迅猛，分别较上月提高35.2、41.9个点。 这些数据表明，各地助企纾困政策举措正在发挥实效，越来越多的企业也在抢抓消费旺季，纷纷开工营业，企业活力明显回升。未来随着需求加快回暖、预期进一步提振，企业经营活力将持续提升。 今年中国经济良好开局是否可期？ 中央经济工作会议提出，2023年要坚持稳字当头、稳中求进。通过梳理地方“两会”报告可以看出，各地坚决落实中央经济工作会议精神，着力稳经济、聚焦促发展，结合自身特点在扩大投资、提振消费、稳定外贸、帮扶企业、促进创新等方面提出一系列新举措，极大稳定了市场预期，提振了发展信心。在出台政策的同时，各地也纷纷抓早抓紧付诸行动，抢开工、推建设、促消费、扶企业，通过一系列“组合拳”力促政策落地见效。一系列高频数据也充分表明，我国经济活力充足、动能澎湃，在政策红利持续释放下，多项指标呈现加快回暖的向好势头，2023年中国经济有望实现良好开局。 //更多阅读→ 国是访问丨“春季攻势”打响！经济开门红会来吗？ → “春季攻势”能否助中国经济实现“开门红”？

近日，国家发展改革委等13个部门联合印发了《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号，以下简称《通知》）。《通知》提出的七大政策措施，具有引领性、规范性和前瞻性，体现了招标投标交易市场化、电子化和法治化的根本要求和最新发展趋势。随着《通知》的深入落实，七大政策措施将在市场存量资金盘活、企业交易成本降低、诚信守法经营引导、营商环境优化等诸多方面发挥重要推动作用。 一、完善招标投标交易担保制度具有重要意义 （一）完善招标投标交易担保制度，是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。 中央经济工作会议强调，要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）明确要求，在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。招标投标在提高配置效率、促进公平竞争方面发挥着重要作用，招投标活动范围涵盖面广，交易体量大，政策效应快，担保是招投标制度的重要组成部分，对提高企业的自我约束意识，降低违约概率，减少围标串标、弄虚作假、转包挂靠、违法分包和合同违约失信等问题有着重要作用。招标投标交易担保制度的完善，对于保护市场竞争、优化资源配置、促进优胜劣汰、反对市场垄断、发展市场经济都具有重要意义。 （二）完善招标投标交易担保制度，是创新优化交易担保方式的需要。 招投标担保包括投标担保、履约担保等，主要有保函和保证金两种方式。实践中，对于工程服务领域投标，由于其数额较少，一般都倾向于采用银行转账的投标保证金形式。但对于工程施工投标，由于标的额比较大，在市场交易体量不断增加的背景下，相关保证金对企业资金占用总量也在日益增长，产生的市场总体交易成本已不容忽视。同时，一些保证金接收单位的缴纳、退还手续繁琐，需要耗费较多时间和人力，加大了综合成本。为切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力，以现金为主的传统保证金缴纳方式亟待进一步创新优化。 （三）完善招标投标交易担保制度，是推广成功经验、扩大政策效应的需要。 部分地方大力推广保函应用，各地平台普遍对接金融机构服务，全面推行电子保函应用，有效降低企业资金占用和交易成本，取得了显著的经济社会效益，形成了一批可复制可推广的成功经验。比如，合肥市推行公共资源交易电子保函，大幅减少投标企业的资金占用。2021年5月初，合肥正式上线投标保证金电子保函服务平台（合肥信易贷电子保函平台），生成电子保函，实现“群众少跑路，数据多跑腿”。济南市在建设工程投标保证保险中引入信用机制，实施差异化费率。同时，济南电子招投标系统已与保险机构业务系统对接，推动实现了电子保函线上传输，既防止投标企业提供虚假保证保险，保障了数据准确，又实现投标企业零跑腿，提高了投标效率。 二、抓牢降低企业负担的三个关键 近年来，国务院及各部门出台了一系列规范保证金管理、减少涉企保证金种类、优化保证金缴纳方式、降低企业负担的政策文件，《通知》与这些相关政策文件一脉相承，集中体现在以下三个方面： 一是在招投标交易中加快推动以保函替代现金缴纳涉企保证金。《通知》规定全面推广保函（保险），鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等其他非现金交易担保方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。 二是加强信用建设和应用，积极探索将信用评价结果直接应用于各类担保的办法，为信用状况良好的企业提供便利，降低担保费用、简化担保程序。《通知》规定，对于政府投资项目以外的依法必须招标项目和非依法必须招标项目，各地要制定相应政策，鼓励招标人根据项目特点和投标人诚信状况，在招标文件中明确减免投标保证金的措施。鼓励招标人对无失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人，给予减免投标保证金的优惠待遇。鼓励国有企事业单位招标人制定实施分类减免投标保证金的相关措施。企事业单位实行集中招标采购制度的，可以探索试行与集中招标采购范围对应的集中交易担保机制，避免投标人重复提供投标保证金。 三是积极发展电子保函，便于使用及管理，进一步降低保函综合社会成本。《通知》明确鼓励使用电子保函，降低电子保函费用。 三、把握四方面重要举措 （一）尊重市场主体自主选择权 投标担保属于市场主体意定权利。《通知》明确招标人应当同时接受现金保证金和银行保函等非现金交易担保方式。规定投标人、中标人在招标文件约定范围内，可以自行选择交易担保方式，招标人、招标代理机构和其他任何单位不得排斥、限制或拒绝。 （二）规范招标投标交易担保行为 《通知》强调，通过招标文件规范约定招标投标交易担保形式、金额或比例、收退时间等；明确依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金；规定任何单位和个人不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。并专门对保证金的收取和退还进行了规范，强调，以现金形式提交保证金的，应当同时退还保证金本金和银行同期存款利息。 （三）开展专项清理、减免行动 各地方政府有关部门、各有关单位和企业组织开展清理历史沉淀保证金专项行动，按照“谁收取、谁清理、谁退还”的原则，全面清理投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等各类历史沉淀保证金，做到应退尽退。各省级招标投标指导协调工作牵头部门应当会同各有关行政监督部门，制定出台鼓励本地区政府投资项目招标人全面或阶段性停止收取投标保证金，或者分类减免投标保证金的政策措施，并完善保障招标人合法权益的配套机制。 （四）健全交易担保服务体系 《通知》着眼于健全交易担保服务体系，推动信息互联互通，切实解决信息不对称问题，推进交易担保相关信用信息的归集共享，推动建立银行、担保机构和保险机构间的招标投标市场主体履约信用信息共享机制。鼓励各类银行、担保机构、保险机构和电子招标投标交易平台对符合条件的投标人、中标人简化交易担保办理流程、降低服务手续费用。依法依规对银行、担保机构和保险机构加强信用监管，严格防范并依法惩戒交易担保违法失信行为。（杭州师范大学  尹剑斌）

近日，国家发展改革委等13部门联合印发《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号，以下简称《通知》），从七个方面明确要求进一步加快推动招标投标交易担保制度改革，降低招标投标市场主体特别是中小微企业交易成本，保障各方主体合法权益，优化招标投标领域营商环境。 一、《通知》深入贯彻党的二十大精神，政策出台恰逢其时 党的二十大报告指出，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善市场准入等市场经济基础制度，优化营商环境。 国家发展改革委等13部门立足高质量发展，着眼于招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，招标投标等公共资源交易活动就是市场经济活动的这个本质，加快推动招标投标交易担保制度改革，降低招标投标市场主体特别是中小微企业交易成本，保障各方主体合法权益，优化招标投标领域营商环境。在认真学习贯彻党的二十大精神的热潮中，印发《通知》恰逢其时，对各级各地进一步优化招标投标领域营商环境具有积极指导意义。 二、《通知》紧扣营商环境助企纾困主题，措施具体精准 近年来，国家不断加强招标投标等公共资源交易领域法治建设，对优化营商环境和降低制度性交易成本等作出了规定。2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》第三条规定，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。2022年9月7日，国务院办公厅《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》也明确要求，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本。持续规范招投标主体行为，加强招投标全链条监管。《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）、《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号）等一系列规范招标投标活动的文件先后出台，有效推动了招投标市场健康有序发展。 这次出台的《通知》，从严格规范招标投标交易担保行为、全面推广保函（保险）、规范保证金收取和退还、清理历史沉淀保证金、鼓励减免政府投资项目投标保证金、鼓励实行差异化缴纳投标保证金、加快完善招标投标交易担保服务体系等七个方面，对招标投标活动中的担保行为规范、保函保单保证金的相互关系及其处置要求、今后的担保服务体系建设等均提出了具体要求。这是近年来国家多部委在招标投标方面聚焦主题最直接、规范要求最细、解决问题最准的一项政策文件，对各级各地落实《通知》要求具有很强的指导性、针对性、前瞻性和实操性。 三、云南以昆明等地为招标投标降本增效示范点，勇于改革创新 2018年底以来，云南省发展改革委在一系列国家政策的推动下，努力把握当前招标投标等公共资源交易领域的数字化转型发展方向，深刻认识其数字化、在线化和智能化三大典型特征。于2021年初全面完成全省公共资源交易平台“一张网”部署全省同步运行，通过试点方式激活各州市公共资源交易综合监管部门的创新积极性，省州县三级综合监管部门共同完善招标投标等各项工作制度，全省“统一规则、统一平台、统一监管”的公共资源交易改革目标初见成效。 昆明市政务服务管理局作为昆明市招标投标综合监管牵头部门，按照云南省委、省政府关于“强省会”的一系列决策部署，充分发挥省会城市在招标投标领域的“排头兵”作用，在云南省发展改革委的有力指导下，积极承担相关示范点建设任务，也取得了一些积极成效。一是于2019年10月试点推动“昆金服”公共资源交易金融服务平台上线。为昆明全市范围内的工程建设项目提供电子保函服务，盘活企业现金流，释放市场主体活力；2022年3月按照省统建平台要求实现无缝迁移。截至2022年11月底，累计为投标人盘活释放保证金60余亿元。二是全面降低招投标现金保证金收取金额。出台优化投标保证金代收规定，要求各类工程建设项目收取现金保证金最高上限金额降幅不得低于30%，现金保证金缴纳最高上限为不得超过56万元。累计减轻投标人缴纳保证金压力超5900余万元。三是彻底清理历史沉淀保证金。通过公开向社会发布清退沉淀保证金公告，经过两年多努力，已全额清退或清缴历史沉淀保证金。 四、加大协同监管力度，落实落细《通知》要求 一是厘清监管职责边界，形成监管合力。当前公共资源交易特别是招标投标的监督管理主要由一个综合监管部门和各个行业行政主管部门共同负责，要着力消除职责边界存在的“交叉”或“盲区”，形成完善招标投标交易担保制度、降低招标投标交易成本的工作合力。 二是协同推进建设行业自律体系，打造“三管齐下”体系。“求木之长者，必固其根”，各个行业基本都涉及招标投标等公共资源交易活动，要全面净化招标投标的行业土壤，需要从地方政府层面建立“接受行业主管部门管理约束+行业协会自我调节功能+综合监管部门案例警示教育”的“三管齐下”的行业自律体系。 三是深入探索交易信用监管方式，向“零成本”目标迈进。昆明市在下一步工作中，将继续试点探索公共资源交易领域招标投标信用核查和联合惩戒机制，联合发展改革、住房建乡建设、自然资源和规划、市场监管等行政主管部门，形成共享共治、封闭运行的招标投标联合惩戒体系，尝试以信用数据代替保证金，努力向招标投标交易“零成本”目标迈进。（云南省昆明市人民政府副秘书长，市政务服务局局长  李江）