4月15日，2023中国·成都天府绿道国际自行车赛在成都开赛，来自世界各地的自行车高水平运动员和自行车爱好者齐聚蓉城，在天府绿道中享受运动激情，感受“天府之国”成都深厚的文化底蕴和人文魅力。 赛事开幕式上，国际自行车联盟主席大卫·拉帕蒂安以视频的方式为比赛送上祝福，国家体育总局体育器材装备中心主任、党委书记、中国自行车运动协会副主席兼秘书长孙为民，中国自行车运动协会副主席卞青峰，中国自行车运动协会副主席、奥运冠军宫金杰，成都市委常委、宣传部部长辜学斌以及成都市有关部门、赛道沿途区县负责同志，相关企业代表出席开幕式。 本届赛事为在华C类赛事，也是成都首个自主品牌自行车国际赛事，赛事以“骑行IN成都”为主题，以体育旅游、体育服务、体育消费为核心定位，设置职业赛、公开赛、骑跑两项赛和群众骑游。4月15日进行的第一赛段起终点位于桂溪生态公园西区，职业赛和精英组均采用环城生态公园作为赛事路线；公开组、骑跑两项赛则选取桂溪生态公园西区至青龙湖公园路段作为竞赛路线，以独具成都特色的路线，让各国运动员和骑行爱好者感受天府绿道的生态美学和公园城市的独特魅力。同时，为迎接成都第31届世界大学生夏季运动会倒计时100天，这场国际赛事在成都营造了全民参与运动健身、全民支持大运筹办的浓厚氛围。最终，来自李宁之星洲际车队的姜治慧以2小时16分43秒的成绩，斩获职业赛组冠军，同时赢得“冲刺王”荣誉；来自泰国路佳网上保险洲际队的卡斯滕森·卢卡斯，以2小时16分44秒的成绩，摘得亚军；来自李宁之星洲际车队的牛益逵，以2小时16分44秒的成绩夺得季军。 领骑衫方面，泰国路佳网上保险洲际队的卡斯滕森·卢卡斯获得象征爬坡成绩第一的圆点领骑衫，姜治慧获得象征冲刺成绩第一的绿色领骑衫和总成绩第一的红色领骑衫，恒翔洲际自行车队的彭源堂获得象征“城市印记”积分第一的熊猫领骑衫。 此外，在当天进行的精英组全程101公里赛事中，巫帛宏获得了比赛第一名的佳绩，哈合里西·哈不得力、杨睿分获第二、三名。值得一提的是，组委会还为精英组冠军（紫色领骑衫）拥有者现场制作了专属手膜。 为释放赛事集聚效应，活动现场聚合车商、电子电器、露营装备、文创潮玩、智能健身等50多家体育和生活用品制造、销售企业，全方位构建户外时尚消费生态图景。同时，组委会特别围绕青年、时尚群体和大学生群体打造赛前预热复古骑行、情侣自行车定向、热门街区骑行快闪、高校记者团及成都宝贝校园选拔等活动内容，围绕青少年群体打造儿童滑步车、异空间交换赛、儿童机械师PK赛等主题嘉年华，围绕泛体育消费群体打造街头智能骑行台PK赛、环城绿道体验骑行等活动，丰富多样的赛事活动体系，不仅带动赛事商业化发展以及体育惠民的政策落地，也助推了户外运动场景和新经济体育消费场景多功能叠加。国际竞赛助力成都建设世界赛事名城成都拥有广泛的自行车人口和深厚的自行车运动文化，已成功举办14年47站赛事的天府绿道自行车车迷健身节早已成为市民们参与骑行运动的节日，被中国自行车运动协会誉为“中国自行车运动的成都典范”。2023中国·成都天府绿道国际自行车赛的创办，开启了成都自主品牌自行车赛事国际化的一步，赛事吸引了来自中国、泰国、菲律宾、韩国、印度尼西亚、蒙古、哥伦比亚7个国家的职业车队来蓉参赛，共享骑行魅力，呈现出一场速度与激情的视觉盛宴。赛事按照“世界一流、国内顶级、每年一届”的办赛目标，深度融合“百里公园、幸福圈子、生态锦城”等城市定位，打造世界级的自行车竞技、表演、展示平台，深入践行以职业带业余，以业余带周边活动开展的融合发展和综合呈现模式。赛事在筹备过程中，获得了国际自盟和亚洲自联的强力支持。国际自盟主席首次对在中国境内举办的自行车赛发声表态，给予高度关注和支持。国际化竞赛和媒体服务团队，构建高标准的组织服务体系，扩大赛事国际影响力和知名度。在媒体报道方面，包括美联社、安莎社、市场观察、Asia one等上百家国际主流媒体对赛事进行报道，新闻覆盖五大洲，在国际范围内打响本次成都赛事的知名度。  近年来，成都连续成功举办世乒赛、成都马拉松、中国·成都绿道运动生活嘉年华、China100山地越野赛等高品质赛事，持续展现这座城市举办大型赛事的能力和担当，赛事也愈发成为世界了解成都的窗口。 100公里首创国内职业赛道新地标‍ 本届赛事正逢周末，赛道两旁汇集了观赛的游客和市民，车队骑行所到之处，加油声、呐喊声此起彼伏。天府绿道舒适自然的环境与激情澎湃的国际赛事紧密融合，也展现出成都这座城市的勃勃生机和繁荣繁华。奥运冠军宫金杰表示：“这次来到美丽的成都，除了美食和美景外，其实作为自行车人一定是更关注城市骑行的氛围。自行车现在是一项风靡世界的一项运动，所以成都落户了这项绿道国际自行车的赛事，我相信无论是对于城市，还是对于参赛的选手们都是非常有意义的。所以我在这里祝福每名参赛选手都能取得优异的成绩和收获一份美好的心情，最后也祝福我们本次赛事圆满成功。”成都作为公园城市的首提地，承载幸福美好生活的生态本色已逐步彰显。自全环贯通以来，环城生态公园为各类户外赛事提供了优良的生态环境，成都人的运动空间和运动半径不断扩大，运动方式也越来越丰富。在气候适宜、平原地势、公园绿道、运动底蕴等优势的加持下，自行车不仅成为成都人民最轻便环保的出行工具，而且也是丰富业余生活的一种方式，备受大众青睐，大型骑行活动的主体也从车迷群体扩大为普通市民，常年参与骑行人口近百万，成都“骑行之都”的美誉已然名副其实。奥运冠军宫金杰在接受采访时就表示：其实我是很向往来成都的，因为一直听说成都的绿道，让我期待已久，接下来我也想亲自骑上车去感受一下成都的环城绿道。”去年12月初，国家体育总局体育文化发展中心公布的“2022中国体育旅游精品项目”入选名单中，成都共有6个项目入选体育旅游精品项目，其中环城生态公园“百公里一级绿道”骑行线路被推选为十佳体育旅游精品项目之一。这个跨经12个区，跨越78座桥梁，串联121个特色公园的绿道，犹如给城市戴上了一条“翡翠项链”，尽显成都生态之美，这不仅是成都生态价值转化的绿色实践，更是践行新发展理念的公园城市示范区的日渐成型，而由此衍生而出的更加丰富的生活场景，也让老百姓的生活方式更加健康多元化。 天府绿道彰显成都生态动脉多重价值2023年，是万众瞩目的成都大运会举办之年，同时也是成都市世界赛事名城建设进程中的奋进之年。中国·成都天府绿道国际自行车赛秉持着“办赛”“营城”“兴业”“惠民”理念在成都精彩亮相。赛事所倡导的绿色出行、低碳生活和健康运动的理念，将引领绿色生活方式，推动美丽成都建设和展示，为成都打造一张亮丽的城市名片，吸引全国乃至全球的骑行爱好者到成都天府绿道打卡骑行，感受雪山下的公园城市，烟火里的幸福成都。 成都这座城市，澎湃着大运会活力，值此契机，匠心打造这一国际化品牌赛事，让成都在建设“世界赛事名城”的进程中更加声名远播，向世界多维度呈现成都的城市魅力，进一步扩大城市影响力，擦亮成都体育名片，点燃城市运动氛围，带动体育产业发展。天府绿道作为此次赛事的承载地，具备生态、生活、经济、文化、品牌等多重价值属性，不仅使赛事本身获得了具有强烈地域属性的标志，而且天府绿道的品牌、文化等多重价值在赛事中也得到了充分的展现。 体育改变城市、运动改变生活。国际赛事的辐射效应不仅使成都交出了一份关于生态环境和人居环境的满意答卷，而且在赛事名城建设方面也形成了多领域生色添彩的聚合效应，促进体育+文化+产业等多方面融合的高质量发展。 记者：姜山 摄影：刘海韵（部分图据主办方） 编辑：欧鹏 你的分享、点赞、在看 我都喜欢

4月16日出版的第8期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《加快构建新发展格局 把握未来发展主动权》。文章强调，我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，其艰巨性和复杂性前所未有，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中；我国是一个超大规模经济体，而超大规模经济体可以也必须内部可循环。事实充分证明，加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。文章指出，两年多来，构建新发展格局扎实推进，取得了一些成效，思想共识不断凝聚、工作基础不断夯实、政策制度不断完善，但还存在一些突出问题。总体看，全面建成新发展格局还任重道远。加快构建新发展格局，要从两个维度来研究和布局：一是更有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通；二是提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。文章指出，必须坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。第一，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环动力和可靠性。要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。第二，加快科技自立自强步伐，解决外国“卡脖子”问题。第三，加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。第四，全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。第五，进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。

新华社北京4月14日电 国务院总理李强4月14日主持召开国务院常务会议。会议强调，要认真学习贯彻习近平总书记近日考察广东重要讲话精神，锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面不断取得新突破，扎实推进中国式现代化，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。会议听取了当前就业形势和优化调整稳就业政策措施的汇报。会议指出，就业是民生之本。要进一步强化政策引导，在保持稳就业政策总体稳定的同时，有针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度，确保就业大局稳定。要突出稳存量、扩增量、保重点，既有力有效实施稳岗支持和扩岗激励措施，更大程度调动企业用人积极性，又认真做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，进一步稳定政策性岗位规模，多渠道拓宽就业空间。对失业和其他就业困难人员要分类予以帮扶。要着力破解结构性就业矛盾，采取务实管用措施稳定制造业、外贸企业等就业规模，突出就业导向优化高校专业设置，面向市场需求提升职业教育和技能培训质量。要强化宏观政策、产业政策等支持，通过扩大有效需求、提振市场信心、稳定企业经营带动更多就业，推动就业增长与经济发展互促共进。会议审议通过《商用密码管理条例（修订草案）》。会议指出，近年来，商用密码应用愈发广泛，在保障网络和信息安全、维护公民和法人权益方面的重要性日益凸显。要全面贯彻总体国家安全观，进一步规范商用密码应用和管理，督促平台企业依法履行用户密码保护责任，确保个人隐私、商业秘密和政府敏感数据的安全。要更好顺应数字经济快速发展趋势，建立健全商用密码科技创新促进机制，推动商用密码科技成果转化和产业化应用，促进商用密码市场持续健康发展。会议还研究了其他事项。

制造业是实体经济的基石，是现代工业化国家的立国之本、强国之基。湖北省发展改革委抢抓国家扩大制造业中长期贷款的发展机遇，认真履行部门职责，统筹谋划勤调度，多措并举促投放。自2022年9月至2023年3月，相关银行已签约扩大制造业中长期贷款项目723个，签约金额1546.2亿元，已投放388.6亿元，支用323.1亿元。 一、高度重视，统筹推进，树牢三个意识 省委省政府领导为中长期贷款工作作出专门批示，省发改委按周研究推进，并在第一时间召开由省市县三级发改、人行、银保监、地方金融监管局（办）和21家全国性银行省级机构负责人参加的工作推进会，4次组织召开部门协调会，按月督办推动。全省各市州、各部门增强紧迫感和责任感，树牢三个意识。一是树牢大局意识。把制造业中长期贷款投放作为一项政治任务来完成，思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。二是树牢争先意识。迅速行动、倒排工期、周密布置，抢抓政策机遇和时间窗口期，在有限时间内推动中长期贷款工作落实落细落地。三是树牢合规意识。坚持市场化、法治化原则，自主对接、自主选择、自主决策；严守合规底线，严格审核项目材料真实性与合规性，有效防范合规性风险。 二、高层督导，协同推进，压实三个责任 一是压实发改统筹抓总责任。积极发挥省推进有效投资重要项目协调机制作用，认真履行牵头抓总职责，统筹推进辖区中长期贷款申报与投放工作，协调解决好工作推进中的有关问题。实行省发改委与市州政府、市州发改委紧密联动，全力协调资源支持。二是压实部门协同推进责任。省内各银行成立工作专班，省市县三级银行做到节假不休，开设绿色审批通道，加快对接，加急审批，全力以赴做好专项推进工作。人行、银保监以及地方金融监管局等部门加强业务指导，积极为贷款投放创造良好条件。省自然资源、生态环境、住建等要素保障部门对“黄灯”项目逐一跟踪督办，全部实现了“黄转绿”。三是压实属地主体推进责任。市州发改委统筹谋划项目储备和审核，积极推进银企融资对接，推动更多项目尽早审批落地、投放见效。 三、高效对接，全力推进，健全三项机制 一是成立工作专班，建立长效工作机制。比照国家层面，成立扩大制造业中长期贷款工作专班，省发改委8个专业处室和3个要素保障部门为专班成员，序时发布项目申报、审查信息，安排部署相关工作；各专业处室密切配合，对上报项目做到即报即审，为全省中长期贷款项目申报奠定了基础。二是架设银政桥梁，建立长效合作机制。省发改委主动对接人行武汉分行、湖北银保监局、省地方金融监管局以及21家全国性金融机构省级分行，加强横向沟通交流，搭建政银合作平台。发挥“店小二”作用，及时向21家金融机构推送备选项目清单，提示金融机构提前介入、提前沟通协商，提高项目推荐和投放效率。三是超前谋划，建立长效保障机制。主动协调要素保障部门，做好项目对接与工作衔接，千方百计黄转绿。同时，抢抓政策机遇，提前做好项目储备与对接。 四、高频调度，整体推进，产生三个效应 为尽快形成更多实物工作量，省发改委分市州、领域（处室）和银行等3个层次建立工作台账，实行清单管理，按日调度各银行授信签约、贷款投放和资金支用情况，由此带动产生：一是政策带动效应。受制造业中长期贷款等政策带动，2022年全省制造业投资增长23.2%，连续7个月环比提速。二是信贷拉动效应。除备选项目外，另有315个项目实现了232.3亿元的贷款投放。2022年全省制造业中长期贷款净增1071.5亿，增长47.1%。三是服务示范效应。发改部门推动“银行找项目”的传统营销模式向“发改推项目”新型融资模式的转变，受到银行一致好评，激发了银行放贷热情。

4月12日至13日，国家发展改革委社会发展司在浙江省杭州市组织召开全国第二场“一老一小”现场经验交流会。会议通过政策解读、专家报告、城市介绍、企业分享、实地调研等多种形式，积极推广支持养老托育高质量发展的典型经验做法，大力促进地方经验交流和互学互鉴，扎实推动“一老一小”发展目标和重点任务落实落地。 会上，国家发展改革委社会发展司介绍“一老一小”工作进展及下一步工作重点，详细解读养老托育领域投资项目安排、养老服务体系建设表彰激励、积极应对人口老龄化能力评价等政策；民政部养老服务司介绍养老服务工作成效、面临形势与挑战，以及下一步工作方向；国家卫生健康委人口家庭司介绍托育服务体系建设进展、托育机构基本特征，以及推动托育服务高质量发展的重点任务。辽宁省沈阳市、黑龙江省哈尔滨市、上海市静安区、江苏省南京市、浙江省杭州市、安徽省合肥市、福建省厦门市、广东省广州市等8个市、区分别介绍“一老一小”领域的典型经验做法。代表性养老托育机构分享服务发展的创新实践。 会议期间，全体参会同志实地走访杭州市拱墅区婴幼儿照护服务指导中心、华媒·一米国和睦托育中心、和睦街道居家养老服务中心、大关街道居家养老服务中心，调研了解社区养老托育、医养医育结合、普惠服务、老年食堂、认知症早期干预和治疗等情况。 国家发展改革委社会发展司、民政部养老服务司、国家卫生健康委人口家庭司，部分省市发展改革委，相关研究机构，养老托育企业等有关同志参会。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动经国务院同意的《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》（以下简称《氢能产业规划》）实施，4月12日，高技术司组织召开氢能产业发展部际协调机制（以下简称“协调机制”）工作会议，全面总结工作进展成效，研究部署下一步重点任务。高技术司负责同志主持会议并作总结，能源局科技司负责同志参会并讲话，教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、国资委、市场监管总局、中科院等13家机制成员单位相关负责同志分别发言，介绍了本部门工作开展情况和下一步工作考虑。 会议指出，协调机制成立以来，各成员单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《氢能产业规划》部署，加强氢能产业发展顶层设计、着力提升产业创新发展能力、加快标准体系建设、完善支持政策体系，推动氢能产业发展取得积极成效。 会议强调，要全面贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向、目标导向，进一步加大工作力度、加强协调配合，扎实做好后续重点工作。一是夯实创新发展基础，加快补齐短板弱项。持续推进先进适用技术创新和产业化攻关，前瞻布局前沿技术，加强基础研究和应用基础研究。二是拓展多元应用场景，逐步推动商业化发展。有序推进燃料电池中重型车辆应用，组织开展氢能在可再生能源消纳、微电网等电力领域示范应用，推动可再生能源制氢在工业领域替代应用。三是布局完善基础设施，促进全链条降本增效。支持和引导地方因地制宜发展可再生能源制氢，研究提升氢能跨区域输送能力，合理布局加注设施。四是加强政策制度保障，营造产业发展良好环境。规范氢能项目建设运营管理程序，优化审批流程和监管方式，加强财政金融支持，制定完善标准体系。

在着力推动高质量发展的时代背景下，国家发展改革委发布了投资项目可行性研究报告编写大纲及说明（以下简称可研大纲）。可研大纲坚持了以人民为中心的发展思想，并在新发展理念的引领下，强调了绿色低碳发展、数字技术应用、生态环境保护、城市更新和乡村振兴、双碳目标实现等重点工作任务，对新时代做好可行性研究报告编制工作，助力高质量投资决策必将提供很好的指导。 与2002年发布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》相比，2023年版可研大纲在以下九方面有较大的创新和突破。 一、可研大纲体现了相关投资决策主体的多样化需求 可研大纲兼顾了政府、企业、咨询研究机构的不同需求。由于即使对政府投资项目而言，不同的专业领域也有不同的个性需求，因此，可研大纲更加强调研究框架的搭建和共性内容的梳理。对于个性化内容，可研大纲允许对章节结构进行适当的调整。 除政府投资项目可研大纲外，从引导投资主体科学决策的角度出发，同时出台了企业投资项目可研大纲。以此为基础编写的可行性研究报告可以为企业投资决策提供参考依据，同时也为下一步编制项目申请书或者资金申请报告提供参考依据。 与政府投资项目可研大纲相比，企业投资项目可研大纲去掉了必要性章节，但强调了项目与企业发展战略的一致性、项目充分的市场分析等与企业投资决策密切相关的内容。同时，在项目与规划和政策的一致性、项目外部影响等方面与政府投资项目保持一致，这也进一步强调了企业投资决策时需履行必要的社会责任。 二、可研大纲建立了“三大目标、七个维度”的分析框架 项目投资决策是一个多目标的决策，核心问题就是解决项目为什么干、能不能干、怎么干、能不能持续运营的问题。可行性研究报告是项目投资决策的重要依据，可研大纲提出的建设必要性、方案可行性、风险可控性等三大研究目标较为完整地回答了项目投资决策的核心问题。 项目投资决策首先必须回答建设必要性的问题。无论是从目标导向还是从问题导向出发，项目的实施必须有利于达到相应的目标或者有利于解决实际问题。必要性论证不应只是项目建议书阶段的工作，在可行性研究阶段应基于最新的技术成果进一步深入论证项目建设的必要性。 为保证项目的顺利实施，项目必须具有技术经济可行性以及社会、环境、资源能源的可接受性。对项目方案可行性的论证是可行性研究报告最核心的工作，除了论证自然条件、用地条件和资源条件能否满足项目建设需要外，对建设方案进行充分的技术经济比选和优化是可行性论证的重点工作，定规模、定标准、定方案、定投资，解决好能不能干和怎么干的问题。 项目投资决策时必须考虑项目运营的可持续性和项目风险的可控性，确保项目达到预期效果。固定资产投资项目一般投资规模较大，投资回报期较长，必须充分分析未来影响项目持续运营的各种因素，并提前制定必要的应急预案，确保项目不会因为各种主客观条件的变化达不到预期的经营效果。 三、可研大纲更加突出项目实施与宏观规划目标和政策目标的一致性 对政府投资项目而言，项目实施的先决条件是有助于国家和地方规划目标和政策目标的实现。对企业投资项目而言，在从企业经营角度研究项目可行性的同时，必须确保项目与国家和地方规划目标和政策目标的符合性。 在必要性论证时，必须充分分析项目与国家和地方的经济社会发展规划、国土空间规划、专项规划和区域规划等规划的一致性，确保“项目以规划为依据，规划以项目为支撑”落实到位。其中，项目选址与其所在地区国土空间规划的符合性是决定项目能否顺利实施的基础条件。 除了符合各级各类规划要求以外，项目也需要和国家或地方发布的各种政策文件，主要包括产业政策、行业准入政策、区域发展政策等政策做有效的衔接，同时也需要和各级政府年度重点任务计划结合起来，确保项目和上位规划、上位政策、上位计划的一致性。 在微观层面，除了关注项目与规划目标和政策目标的一致性、项目可以直接解决哪些问题以外，还需重点研究项目对其影响范围内相关利益群体的影响。既要考虑经济社会发展要求，也要考虑产业发展配套要求，同时也要考虑重大项目和重要活动支撑配套要求等。 四、可研大纲更加突出土地资源和其他自然资源的刚性约束 在建设条件分析时，以往的可行性研究报告重点分析自然地理条件、交通运输条件、市政配套条件等对项目形成直接支撑的条件，重在提出项目对自然条件和资源条件的要求，考虑怎么为项目做好配套支撑。可研大纲更多从政府宏观调控、资源调控的角度考虑问题，更加关注土地资源、水资源、能源资源等是不是对项目形成刚性约束或刚性限制。 在建设用地方面，一定要牢牢守住“三条红线”，包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等。项目选址和用地规模要严格遵守国土空间规划、土地利用年度计划、建设用地控制指标的要求。另外，要从集约有效利用土地资源出发，充分论证优化选址或选线方案，提高土地利用效率。 在水资源利用方面，要坚持节水优先，坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的“四水四定”原则，以项目所在地水资源的最大可用量作为刚性约束，分析项目的用水需求及其对项目所在地水资源的影响，作为论证项目规模是否合理、方案是否可行的限定性条件。 在能源资源利用方面，要深入分析项目对能源、资源、环境、生态等保障要素的需求，以及项目所在地在能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求等方面的刚性约束，在此基础上深入开展方案比选和优化，确保项目建设不会存在资源、能源和环境制约因素。 五、可研大纲更加突出项目全生命周期的研究思路 以往的可行性研究报告在技术方案论证时更多从项目建设阶段出发，更加关注建设规模、建设标准、建设方案、投资规模的合理性论证等，对项目运营阶段的运营需求关注较少，可能造成项目建成后无法有效满足使用需求，或者运营费用投入太高，项目运营不经济。 在项目建设方案论证比选时，可研大纲更加强调从项目全生命周期的费用效益出发，实现全生命周期的费用效益最大化。不只是从项目建设期的实施条件、技术经济比选的角度论证方案的可行性，更要从项目未来运营的可持续性，技术经济综合最优的角度来论证项目方案的可行性。 可研大纲强调要对项目运营组织方案进行充分的论证分析，并对未来的运营保障条件予以考虑，包括未来运营需要的技术条件，人力资源条件等，确保项目建成以后不因运营保障条件难以实现影响项目的实施效果。可研大纲也要求对项目建成以后的绩效评价指标有充分的考虑，作为项目运营期对项目进行绩效考核的基本依据。 六、可研大纲更加关注数字化、信息化技术的运用 根据国家关于网络强国、数字中国建设的相关要求，可研大纲第一次增加了数字化应用章节，要求可行性研究需加强项目数字化技术和信息化技术应用的研究，提出从规划设计、建设实施到运维的全过程数字化应用方案。 数字化技术、信息化技术的应用是未来项目建设组织和运营管理的重要技术手段。在项目全生命周期的各个阶段，包括可行性研究、技术方案论证、勘察设计、建设实施等阶段，均应积极探索数字化技术的应用，以数字化交付作为未来的发展方向，同时将建设阶段形成的数字化成果向运营阶段延伸和发展。 要充分利用建筑信息模型（BIM）模型，做好项目方案设计阶段的方案比选论证工作，在项目设计阶段逐步推广BIM正向设计的设计思路，即先建立BIM模型，再逐渐生成设计图纸。在项目施工阶段，充分利用项目BIM模型，做好方案的变更和优化等相关工作。运营阶段的维修保养工作也应以BIM模型的运用为基本的技术手段。 七、可研大纲更加关注项目的外部影响 以往的可行性研究报告编制对项目外部影响虽有提及，但系统性不强，研究深度不够。可研大纲从宏观规划目标和政策目标角度出发，更加关注项目可能造成的外部影响，包括对社会、环境、资源能源、节能减碳的影响等重要方面。项目对双碳目标实现的影响是可研大纲增加的内容，需重点给予关注。 对于政府投资项目而言，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，深入研究项目相关利益群体的利益诉求，以满足最广大人民群众的利益作为项目投资决策的出发点和最终目的。对于企业投资项目，也要引导投资主体履行社会责任，在追求项目经济利益的同时兼顾相关利益群体的关切和诉求。 要深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，做好生态环境的保护和利用，同时做好清洁能源的生产和利用。要做好项目环境影响因素的识别，并提出切实可行的污染防控措施。要把绿色发展理念贯穿到项目投资决策的过程中，实现可持续的发展思路。 在能源资源利用方面，项目应采用更加先进高效的节水、节能和减排技术，必要时开展专题分析论证，确保项目实施不会对项目所在地的资源利用平衡造成太大的影响。可再生能源的利用应是项目未来关注的重点。对建筑项目来说，要把建设低碳建筑、零碳建筑作为未来的发展方向。 八、可研大纲更加关注项目的盈利能力分析和资金来源的多样性 可研大纲更加重视对项目盈利能力的分析预测。不管是政府投资项目还是企业投资项目，均应对项目的财务前景做充分的分析预测。对于没有收入来源的项目，强调要开展资金平衡分析，提出项目建设期和运营期的资金来源方案，确保项目经营的可持续性。 根据项目的盈利能力分析结果，积极探索采用市场化的资金解决方案。对于具有一定经营收入的政府投资项目，除了政府提供必要的建设资金以外，也要充分考虑利用社会资金解决资金的缺口和不足，并以资金来源的多样性提高资金运行效率，提高市场化配置资源的水平。 对于采用市场化融资的政府投资项目，要对项目未来的收入和成本进行分析预测，深入论证项目的财务可行性和风险可控性，确保项目未来经营的可持续性。对于具备资产盘活条件的基础设施项目，要在项目建设完成后积极探索可否采用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）盘活存量资产。 九、可研大纲更加关注项目潜在风险的识别和管控 可研大纲强调要对项目的潜在风险做充分的分析和预判，针对各种建设期和运营期的重大风险，需制定风险应对措施和应对预案。特别强调了网络与数据安全等方面的风险分析，这在以往的可行性研究报告中较少提及。 项目风险分析是保证项目可持续经营的重要内容，保证项目不因为出现各种主客观条件的变化而难以发挥实际效果。可研大纲对项目社会稳定风险提出了明确要求，项目投资决策的前提是必须确保项目不会出现社会稳定问题。 在社会稳定风险分析中，重点强调了“邻避”问题。在部分环境污染治理项目、污水处理项目等项目的投资决策过程中，“邻避”效应能否合理解决是需要关注的重点内容。如果项目未能有效处理“邻避”问题，则可能影响项目的选址和持续运营。 （北京市工程咨询有限公司副总经理 张龙）

近日，国家发展改革委发布了《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》（以下简称《通用大纲》《参考大纲》）。本版大纲按照政府投资项目和企业投资项目分类管理的要求，明确了政府和企业投资项目可行性研究工作的不同侧重。《参考大纲》不强制适用，仅定位为科学引导，在落实企业投资决策自主权基础上，加强企业投资项目内部管理，促进企业依法合规生产经营。《参考大纲》的印发对于民营企业而言具有重要的指导意义，通过更加科学规范的投资项目可行性研究，引导民营企业完善投资决策体系，系统防范各类风险，改善生产经营质效，助力企业健康可持续发展。 一、《参考大纲》是落实“两个健康”方针、支持民营经济和民营企业发展壮大的有力之举 党的二十大报告指出，要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。习近平总书记多次强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，充分彰显了党中央支持民营经济发展的坚定决心。发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择，是解放和发展生产力的客观要求。民营经济作为我国国民经济的重要组成部分，已经是经济增长的重要动力、推进创新的重要主体，也将成为推动我国经济高质量发展不可或缺的重要力量。近年来，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，不确定性上升，各种风险挑战叠加，高质量发展已成为民营经济的必然选择和迫切要求。 民营企业高质量发展离不开高质量的企业内部经营管理，科学、规范、系统的投资项目决策体系则是民营企业高质量经营管理的关键环节。投资项目作为企业生产经营、扩大再生产的重要单元，其决策的科学合理水平直接影响企业的经营效益和长远发展。要提高投资决策的准确性和科学性，必需进行深入细致、全面系统、科学严谨的可行性研究，认真分析项目面对的法律规范、政策导向、市场需求、建设条件，客观进行工程技术评价、财务评价、环境评价、经济评价和社会评价等，全面识别各类风险，在此基础上归纳、比较和总结，择优决定项目方案。 二、准确把握《参考大纲》要求重点，全面融入企业经营管理 企业，尤其是民营企业在开展投资项目可行性研究时，建议坚持系统性思维，开展全生命周期谋划，重视项目与政府发展规划的相符性，重视用地、用能、环境等要素条件的统筹考虑，重视建设方案工程可行性和运营方案有效性分析，重视项目盈利能力和企业财务情况的合理性考虑，重视经济社会影响可持续性和风险可控性的研究等。 （一）把握政府规划引导，明确建设必要性 政府发展规划是经济社会发展导向的重要指引，也可在很大程度上反映市场的未来发展前景，事关企业投资建设质效和长远发展利益。企业投资项目既要实现企业自身战略、顺应市场趋势，同时也要符合政府战略、规划。因此，《参考大纲》突出强调了企业投资项目可行性研究要论证规划政策符合性，提出要重点论述拟建项目是否符合国民经济社会发展规划、产业规划，是否符合国家、地方产业政策，是否符合行业准入和标准规范要求。 （二）把握项目建设条件，明确要素保障性 资源要素是投资项目落地实施的重要保障，也是保持民营企业投资活力的基础支撑。因此，《参考大纲》提出开展项目选址或选线、项目建设条件等分析的同时，也突出强调了要素保障。企业开展项目可行性研究时建议重点把握：一是充分考虑土地要素保障，明确拟建项目相关的国土空间规划、土地利用年度计划、建设用地控制指标等土地要素保障条件，研究拟建项目用地总体情况，包括是否涉及耕地、园地、林地、草地等农用地，是否涉及占用永久基本农田，是否涉及用海用岛等情况。二是充分考虑资源环境要素保障，分析拟建项目水资源、能源、大气环境、生态等承载能力及其保障条件；认真研究用海项目、需围填海项目所涉及的港口岸线资源、航道资源的基本情况及其保障条件。 （三）把握项目建设方案，明确工程可行性 方案可行性是投资项目好坏的基础评判，“打铁还需自身硬”，系统科学、全面合理的项目建设方案，是确保项目达到预期目标、获得预期收益的关键。为此，《参考大纲》从多个方面对企业投资项目建设方案的编制做出了具体的建议要求。企业开展项目可行性研究时建议重点把握：一是系统、全面考虑建设方案内容，除技术、设备、工程、建设管理等建设方案内容外，也应把资源开发、用地用海征收补偿（安置）、数字化等方面同步纳入建设方案研究的范畴。二是强化建设方案比选，要开展技术方案、设备方案以及工程方案等的比选，通过比选充分论证项目技术的适用性、成熟性、可靠性、先进性，论述设备（含软件）与技术的匹配性、可靠性。三是突出关键技术、设备的自主可控，论述专利或关键核心技术的获取方式、知识产权保护、技术标准和自主可控性等，论述关键设备和软件的自主知识产权情况等。四是研究提出切实可行的数字化方案，结合当下智能工厂、数字车间的发展趋势，在技术、设备、工程、建设管理和运维、网络与数据安全保障等方面，提出实现设计-施工-运维全过程数字化的应用方案。 （四）把握项目运营方案和商业模式，明确运营有效性 投资项目可行性研究容易出现重前期建设而忽视后期运营的现象，对于企业而言，重建设、轻运营将会对企业整体经营效益及长远发展产生较大的影响。因此，《参考大纲》突出强调了项目运营方案和商业模式的内容论证。企业开展项目可行性研究时建议重点把握：一是研究生产经营方案，如产品生产类企业项目主要涉及产品质量安全保障方案、原材料供应保障方案、燃料动力供应保障方案以及维护维修方案等；二是研究运营管理方案，明确项目的运营机构设置方案，明确项目运营模式、治理结构要求以及绩效考核方案、奖惩机制等；三是研究项目商业模式，结合项目所在地政府或相关单位可以提供的条件，提出商业模式及其创新需求，研究项目综合开发等模式创新路径及可行性。 （五）把握项目盈利能力和企业财务状况，明确财务合理性 近年来，部分企业由于不合理的投资布局、片面的投资项目决策，造成自身“暴雷”的情况时有发生，相关案例已证明，企业投资决策已不能“就事论事”，而应在关注单个项目盈利能力的基础上，统筹考虑企业整体的经营状况和财务能力。《参考大纲》突出强调了融资方案、债务清偿能力以及财务可持续性等方面内容的研究。企业开展项目可行性研究时建议重点把握：一是深入研究融资方案，分析项目资本金和债务资金来源及结构、融资成本以及资金到位情况，评价项目的可融资性，尤其要研究绿色金融、绿色债券、REITs等创新型金融方式支持项目建设的可能性。二是深入研究债务清偿能力，按照负债融资的期限、金额、还本付息方式等条件，分析债务清偿能力评价指标，判断项目偿还债务本金及支付利息的能力。三是深入研究财务可持续性，分析投资项目对企业的整体财务状况影响，判断拟建项目是否有足够的净现金流量，确保维持正常运营及保障资金链安全。 （六）把握项目经济社会影响，明确影响可持续性 尽管财务盈利能力是企业投资项目的重要决策因素，但从企业健康可持续发展的深层次着眼，企业投资项目也应更加关注项目经济社会影响效果，承担更多社会责任，尽可能减少对社会的不良影响，方可确保企业的长远发展利益。因此，《参考大纲》突出强调了项目影响效果分析。企业开展项目可行性研究时应重点把握：一是突出经济影响分析，论证项目费用效益或效果，以及重大项目可能对宏观经济、产业经济、区域经济等产生的影响；二是突出社会影响分析，评价项目在带动当地就业、促进企业员工发展、社区发展和社会发展等方面的社会责任，提出减缓负面社会影响的措施或方案。三是突出资源环境影响分析，论证评价项目在碳排放、污染物排放、地质灾害防治、防洪减灾、水土流失等方面的影响，提出减少资源能源利用以及碳排放，减小生态环境影响的控制方案、路径方式。 （七）把握项目风险因素，明确风险可控性 投资项目涉及内容广、参与主体多、实施跨度长，面临的各类风险和不确定性较多，若企业在项目前期阶段谋划不足，则很容易造成投资项目失败和损失，如何识别、管理和应对各类风险是企业开展投资项目可行性研究工作的重要任务。因此，《参考大纲》突出强调了项目风险管控方案的研究。企业开展项目可行性研究时既应对市场需求、关键技术、工程建设、运营管理、投融资、财务效益、生态环境、社会影响等一般性风险因素进行分析，也应考虑产业链供应链、网络与数据安全等新风险因素。分析各风险发生的可能性、损失程度，判断各风险后果的严重程度，有针对性地提出项目主要风险的防范和化解措施，做好风险应急预案。 （浙江省发展规划研究院）

从历史深处走来，遇见最美成都。今日（4月14日），在风景如画的东安湖体育公园书香广场，一场有着浓郁历史人文气息的时空“穿越”运动会正在上演——由成都大运会执委会宣传部（开闭幕式部）、成都市体育局、成都大运会龙泉驿赛区委员会主办的“迎大运·越古今”成都古代运动会活态体验系列活动暨龙泉驿（站）启动仪式在这里举行，来自企事业机关单位、市民和留学生代表数百人参加。 青春作伴 共赴大运之约2023年7月28日，第31届世界大学生夏季运动会就将在东安湖体育公园拉开帷幕。7月28日-8月8日的12天时间里，来自全球的大学生运动健儿将在美丽的蓉城，用运动、拼搏、汗水书写自己的青春传奇。成都大运会是继北京冬奥会、冬残奥会后，中国承办的又一世界级大型体育赛事，也是中国西部首次举办的综合性国际体育赛事。办好大运会是党中央交给成都的重大政治任务，是成都服务“国之大者”、落实“省之大计”的重要检验，是世界赛事名城建设的重要一环。 三年多以来，成都秉承“办赛”“营城”“兴业”“惠民”理念，完成49座体育场馆的新建、改扩建，多元化布局建设体育公园、社区运动角、天府绿道运动新空间，以社区运动节、天府绿道健康行为引领，举办各类“爱成都·迎大运”活动，不断丰富市民运动健身体育文化需求。当前，成都正在集全市之力、集各方之智、下非常之功，以最佳状态、最高标准做好各项筹办工作，坚决承担起承办主办城市主体责任，努力向世界呈现一场独具魅力、别样精彩的青春盛会。成渝同圈共建 谱写“办赛营城”新篇章 成都大运会，不仅是一场全球大学生的运动盛会，也是一次全球人文的盛会。体育，从来不是健身、运动的单一存在，而是与社会发展各个方面息息相关。作为古蜀文明的发祥地、首批国家历史文化名城、中国最佳旅游城市，成都有着数千年的运动文化历史，在四川博物院、成都博物馆、成都体育学院博物馆有着丰富的古代运动藏品。以史前时代巫人“执干戚以舞”为起点，各类运动在成都繁衍生息，古代流行的运动项目，六博棋、蹴鞠、马球、锤丸、射箭、木射都曾在成都繁荣昌盛。 “迎大运·越古今”成都古代运动会活态体验活动，目的是通过场景式再现、沉浸式体验，让参与者在参与体育活动中“穿越”古今，真切“遇见”拥有文明源远流长的“最美成都”，在成都大运会的主会场举办的古代运动项目（射艺、锤丸、投壶、围棋、象棋）以及民俗运动（沙包、皮筋、毽子）中深刻体会成都的城市魅力。除参加各类体验活动外，主办方还在现场精心准备了一场《大运之城·穿越千年的遇见 运动成都古今成就回顾展》，“回顾展”从古蜀运动的历史渊源，射艺、投壶、锤丸、博弈等古代成都运动的流行趋势，以及现代运动在成都的繁荣，以文字、图片和现场解说的方式让参与者深入浅出地领略了成都运动源远流长之美。沉浸体验 感受运动之美 “迎大运·越古今”成都古代运动会活态体验系列活动之所以将首站和启动仪式放在东安湖体育公园内举行，是因为这里是成都大运会开幕式的举办地。随着大运会脚步的临近，成都已进入“大运倒计时”，大运氛围逐渐浓厚，大运精神和“成都成就梦想”的理念也融入到成都的每个角落。阳光照耀下的东安湖波光粼粼，书香广场上人头攒动，参加本次活动的企事业机关、市民和留学生代表，在广场及附近的草坪上穿梭、流动，听回顾展讲解、参加各类运动体验活动，兴致高昂玩得不亦乐乎。刚刚完成射艺打卡的张先生说：“以前对古代射箭仅仅停留于书本上，比如《三国演义》吕布的辕门射戟，我还没亲身体验过。今天来现场参加体验活动，才知道射箭运动的内容如此丰富，光弓都分了很多种。” 在众多的活动参与者中，一群穿着古装的外国人特别引人注目，穿着古装的他们积极参与各项活动，每一项都全情投入，参加体验活动时还不停地向“导师”问这问那。据运动君了解，他们是来自四川大学文学与新闻学院的留学生，来自哥伦比亚的蓝东少说：“通过参加体验活动，我了解到了成都古代运动之美，同时进一步加深了中国传统文化的博大精深，希望接下来还能来参加‘迎大运·越古今’成都古代运动会活态体验系列活动。增广见闻加深对成都的了解，更希望能够现场观看成都大运会的比赛，为来自全球的大学生运动健儿加油喝彩。” 记者：裴晗 图据主办方 编辑：欧鹏 你的分享、点赞、在看 我都喜欢