解决农村饮水问题，让广大农民从“喝上水”转向“喝好水”，事关农村群众民生福祉。近年来，天津市滨海新区积极回应农村群众喝上放心水的需求，将农村饮水提质增效作为一项重要的民生工程，充分发挥政府与市场的协同作用，大力推进城乡供水一体化建设，通过工作机制、管理模式、服务方式的改革与创新，打破了城乡二元化供水格局，实现了城乡供水同质，让农村群众喝上了安全水、放心水、幸福水。同时，通过农村水源转换，有效涵养了地下水源，年压减地下水开采774万吨，实现了社会效益和生态效益的同步提升。 一、找准破题路径，推进城乡一体化大管网建设 滨海新区共辖12个涉农街镇、139个行政村。由于紧邻渤海湾，境内多属苦水区和咸水区，淡水资源匮乏，饮用水含盐量、含氟量超标，严重危害群众的身体健康，骨骼病、氟斑牙司空见惯。当地居民将农村饮水形象地概括为“自来水腌咸菜，大姑娘黄牙露在外”。在实施农村饮水提质增效工程前，全区有84个行政村采取单村集中式供水模式，实行限时供水，每天早、晚开泵放水2小时，村民需放置存水水缸，做饭、洗浴都不方便。且水源均为地下水，存在布局分散、给水设施老化、水源单一、水质安全较难保证等诸多问题，其中北塘街、胡家园街、新城镇等43座供水站存在地下水氟超标现象。长期以来，农村居民对能喝上优质饮用水的愿望十分迫切。 为破解农村供水困局，2013年以来，滨海新区坚持“分步实施、建居先行、三区联动、统筹发展”的原则，全面推动农村饮水提质增效工程建设。 一是科学规划，因地制宜推动城乡统筹供水。为统筹推动农村饮水工作，滨海新区对涉农村镇的城镇化建设规划、供水现状、用水需求、区域条件等进行了深入分析，编制了《滨海新区村镇供水发展规划（2013-2020年）》，提出了实现村镇自来水普及率100%，自来水入户率100%，不间断供水100%，水质合格率达到95%以上的目标。滨海新区人民政府与天津市人民政府签订建设任务目标责任书，区政府召开常务会议专题研究部署。同时，建立村镇供水联席会议制度，根据工作需要，定期召开由区水务局、各有关街镇、供水单位参加的专题会议，研究解决农村供、用水问题，总结交流工作经验做法，科学推动城乡供水一体化工程实施。 二是分步实施，推进城乡一体化供水管网建设。考虑到各村地下水水质不同，难以保证水质安全，且无法统一确定水价，经过多次现场调查勘测和专家研究评估，滨海新区确定了以城市供水管网延伸供水为主、村镇集中供水为辅的城乡统筹供水模式。根据规划，滨海新区制定了推进城市供水主干管网延伸工程，并在城市管网通达农村后，着力建设农村供水管网“路线图”。农村饮水提质增效工程分“两步走”：一是因地制宜、科学高效地将长江水、滦河水引进农村地区；二是逐步实现农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化，让农村居民和城区居民一样喝上了“同源、同质、同网、同价”的自来水。 三是统筹安排，实现农村饮水工程全覆盖。随着城镇化建设步伐不断加快，为避免管网重复建设，滨海新区结合城镇化发展规划，因地制宜、分类指导，科学推进农村饮水提质增效工程实施。对纳入规划的行政村，实现供水管网建设与城镇化基础设施建设同步。对未纳入城镇化发展规划的51个保留村，依托天津市安达供水有限公司和天津龙达水务有限公司，着力推进农村供水管网建设。例如，太平镇辖内5个保留村均实现了供水管网到户，由天津安达供水公司水厂供应自来水。对已经实现农村楼房化但供水管网老化的农村居住区，实施供水管网改造和水表出户改造工程建设。对个别实现市政供水困难的空心村，实施地下水集中供水。例如，坐落于渤海边上的古林街道马棚口一村、二村，虽已基本实现农村楼房化，但考虑到开渔季节村民仍需返回村内老宅开展渔业生产，为了既保障村民用水，又节约从水厂铺设供水管网到村里的巨大投入，经报请上级部门批准后，对两个村沿用地下水集中供水方案，并对供水设施进行提升改造，增添净化除氟设施，保障村民用上放心水。 二、坚持政府主导，集中各方力量解决投资难题 农村供水基础设施建设周期长，投资金额大。滨海新区在政府主导、统筹规划、上下联动、高效推进的基础上，积极探索破解城乡供水一体化工程资金投入问题的有效办法。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多层次、多渠道筹集资金，全区农村饮水提质增效工程、配套村镇供水规划供水主干管网工程和水表出户工程建设共完成投资6.19亿元。 一是政府投资为主。滨海新区主动与天津市水务部门对接沟通，承担天津市农村饮水提质增效工程建设任务，施工项目在工程审批上享受绿色通道，工程进度由天津市水务局督办并纳入市级考核。在资金安排上，滨海新区优先安排农村饮水提质增效工程资金，区财政共完成投资2.5425亿元，解决了51个保留村的饮水问题。 二是专业队伍参与。对供水主干管网建设，委托天津市安达供水有限公司和天津龙达水务有限公司作为建设主体，共投资2.78亿元建设供水延伸主干管网，完成从大港安达水厂至小王庄镇供水干管工程以及从龙达水厂至茶淀街、杨家泊镇、汉沽街等供水干管工程，建成管线总长度约71.12公里的DN600供水干线，实现工程全部通水。 三是建立多元化筹资渠道。区财政、街镇政府、供水企业按照7：1：2的比例共同出资，总投资0.87亿元，完成太平镇、海滨街、中塘镇等7个街镇34个农村楼房居住区供水管网改造和水表出户改造工程建设，使近15万农村居民受益。例如，古林街道工农村在2000年左右就实现了村民上楼居住，供水管道已经老化存在安全隐患，且由于没有市政供水管道，一直由大港油田公司就近供水，按照工商业水价收费。通过管道更新、水表出户改造以及接入市政供水主管道延伸工程，实现村民用水按居民水价收费，有效降低了用水成本。 三、效率效益双提升，创新农村供水管理模式 农村地区饮水工程普遍存在点多面广、基础设施分散、漏损率高、运营管理不便等诸多困难。为充分发挥城市供水延伸农村供水工程和农村饮水提质增效工程效益，滨海新区制定出台了《滨海新区城市供水延伸农村供水管理意见》，明确主体责任，并积极探索实行“政府主导建设、委托市场运营”的供水管理模式，实现农村饮水水质和供水效率“双提升”。 一是设置过渡期，明确责任主体。鉴于农村供水的特殊性，滨海新区在农村饮水提质增效工程完工后设置了两年过渡期，明确“三个责任”。即：过渡期内以街镇为管理主体，供水企业配合；过渡期满后，由街镇、村会同供水企业开展供水设施检查，发现问题及时整改；街镇组织整改完成后，移交供水企业管理。 二是合理收缴水费，做好日常维护。滨海新区对城市供水延伸农村供水采取同网同价原则，由供水单位抄表到户，并与用水户签订供用水合同，明确双方权利义务。以村（农村居住社区）为单位设置村镇考核水表，采取承包给第三方管理或委托村委会管理等方式进行水费管理，有效提高了水费收缴率。将征收的水费用于供水工程日常维护，实现“以水治水、以水养水”，保障了供水工程的长效运行。同时，通过广播宣传、张贴宣传材料、APP扫码等方式，深入开展合法用水宣传教育，引导村民按时交纳水费，有效提升村民节约用水意识。 三是强化财政支持，保障大维需求。滨海新区将城市供水延伸农村供水主干工程大修和更新改造资金纳入区财政预算，由各街镇根据需要，编制年度运行维护维修项目和用款计划，报区政府审核后按程序拨付。农村内部供水管网改造和入户工程更新改造工程，由供水企业编制运行维护维修项目和用款计划，报区水务局审核，根据区政府投资计划进行实施，费用按比例支付。 四是强化监管服务，保障饮水安全。由滨海新区水行政部门对农村供水工程从设计、施工到验收通水实施严格监管，对村镇供水主管网工程和村内入户供水管线工程进行全过程的质量安全监督。督促供水企业主动承担社会服务职能，履行承诺制，设立专门客服电话，优先解决农村群众反映的用水问题，做到“一个电话”服务全调度。街镇配合供水企业做好抢修、维修、收费等协调工作，确保供水设施正常运行及农村群众用水安全。 专家点评：2021年中央一号文件指出：“加快县域内城乡融合发展。”“继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。”城乡融合的实质是大幅度提升农村公共产品和公共服务供给水平，天津市滨海新区在这方面提供了可资借鉴的经验。对于滨海新区而言，使广大农民喝上稳定、优质、安全的自来水，实现城乡供水一体化，是当地最大的民生工程。该区积极探索“政府主导、市场运营”的供水管理模式，经过7年的艰苦努力，实现了农村饮水水质和供水效率“双提升”，践行了党的十九大报告提出的“必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义”的思想，在促进城乡融合方面迈出了坚实的步伐。

12月24日下午，中国足协官宣：2021赛季足协杯决赛将于明年1月9日在成都凤凰山体育公园专业足球场进行，这也是凤凰山专业足球场的首秀！届时，比赛双方将是山东泰山和上海海港。在成都向中国足协提出申办2021赛季足协杯决赛后，中国足协方面于上周四到成都进行了考察。12月19日，成都足协官微发布了“足协杯决赛筹备进行中”的消息，文中透露，中国足协执委、成都市足协秘书长辜建明与成都城投置地（集团）有限公司的负责人就足协杯决赛筹备工作进行了交流和讨论，双方表示将在足协杯组委会和中国足协的指导下，以高标准、高水平、高质量办好足协杯的比赛，并在短时间内提升凤凰山体育公园专业足球场的软硬件设施。这也表明，足协杯决赛落地成都已经成为定局，只等中国足协最后的官宣。 这次争取举办足协杯决赛，成都相关方面也付出了巨大的努力。目前在中超联赛中，山东泰山豪取联赛9连胜，以10分优势领跑中超联赛争冠组积分意味着他们只要在下一轮比赛中取胜河北队，就将提前三轮问鼎2021赛季中超联赛冠军。据悉，本赛季中超联赛冠军奖杯和奖牌的颁发仪式将安排在明年1月4日进行，颁奖典礼结束后，山东泰山和上海海港就将启程前往成都，备战足协杯决赛。至于广大球迷关心的足协杯决赛是否开放看台一事，中国足协并未在这次官宣中进行说明。 记者：姜山编辑：欧鹏你的分享、点赞、在看我都喜欢

冬天，对于成都人来说，唯有火锅与冰雪运动不可辜负……今日，2021-2022年成都冰雪运动节在都江堰融创雪世界正式启动啦！运动君了解到，本次成都跨年冰雪运动节将为期3个月，各种冰雪运动活动在全市范围内将不间断开展。距离北京冬奥会开幕还有41天，成都人用“畅耍冰雪天地·乐享运动成都”的方式，助力北京冬奥会、成都大运会圆满举办。本次成都冰雪运动节由市体育局、市教育局、市商务局、成都大运会执委会综合行政部、都江堰市人民政府、成都市体育总会主办。 NO.01冰雪运动配火锅 这场秀很有“味道”今日活动启动仪式上，展示了“冰雪特色运动项目读本”编写成果，并为“冰雪运动推广示范基地”、“快乐冰雪·共迎冬奥”冰雪“五进”活动示范学校、示范商场、示范景区、示范社区和示范家庭授牌。此外，北京冬奥组委嘉宾也通过视频，向成都大运会、成都冰雪运动节送上了美好祝福。 启动仪式结束后，举行了雪上趣味体验活动，现场还设置了雪地火锅赏味区。当“冰”与“火”交织在一起，清冷的空气中裹挟着麻辣的香气，营造出别样的快乐氛围，谁说运动与美食不可兼得。在雪上趣味体验活动中，有类似于“打雪仗”的雪合战项目，有妙趣横生的雪地拔河项目，更有刺激的冰上速度赛。市民骑行漂移三轮车，在冰天雪地中来一场“速度与激情”。 在活动现场，还有一条40米左右的初级雪道上，不少市民迎来 “滑雪初体验”。在专业滑雪教练员指导帮助下，滑雪者需从3-5个障碍物外侧绕行滑下完成挑战。精彩的冰雪活动，让现场市民兴奋不已。带着儿子前来体验的王先生就表示：“没想到滑雪这么有乐趣，而且现在在成都滑雪也很方便，天然雪场、人工雪场都很多，只要愿意，一年四季都能打卡这项运动。“ NO.02冰雪运动节咋耍？ 这些地方活动不断运动君了解到，今日冰雪运动节启动，标志着2021年12月至2022年3月间，成都的系列冰雪活动正式拉开帷幕。成都将迎来市中小学滑雪项目教师培训、“快乐冰雪·共迎冬奥”冰雪进校园活动、轮滑冰球城市邀请赛等丰富多彩的活动。同时，各区（市）县也将积极联动，都江堰市融创文旅城雪世界、新都区七一广场4F冠军冰场、新都区尖锋旱雪四季滑雪场、大邑县西岭雪山、锦江区加中冰上运动中心、武侯区大悦城世纪星冰场、高新区冠军冰场等场馆，将陆续举办冰雪体验系列活动。 此外，围绕冰雪竞赛活动举办、冰雪场馆普惠体验、冬奥知识推广普及三类主题，成都还将开展冰雪运动“进学校”“进商场”“进景区”“进社区”“进家庭”（“五进”空间）活动，打造成都专属冰雪运动节，引领热爱冰雪运动新风尚，助推成都冰雪运动发展。NO.03冰雪运动助力 全民健身数据再创新高据最新统计，2021年，成都开展全民健身活动5000余场次，经常参加体育锻炼的人口突破900万。其中，以冰雪运动“南展西扩东进”战略实施为契机，成都冰雪运动开展得如火如荼。充分发挥出“雪山下的公园城市”冰雪资源禀赋，凸显体育在推进幸福美好生活十大工程的独特功能，着力构建高品质体育公共服务体系，进一步满足市民冰雪运动健身需求、不断打造冰雪运动消费场景，促进“冷冰雪”转化为“热经济”。 数据显示，目前成都拥有1个室外滑雪场、1个室内滑雪场、3个旱雪场、2个滑雪模拟机场和10个冰场，年均有近100万人次进入各类冰雪场馆参与冰雪运动体验和消费。由政府主导、社会参与的各级各类冰雪赛事活动年均举办近200场次。而冰雪运动也不再仅仅是一种“体验式”消费，更被视为一项可以长期坚持的体育运动。尤其是冰雪运动在青少年群体中已流行开来，今年7月举行的2021年成都市青少年（学生）运动会滑雪比赛中，共有来自成都市13个区（市）县的14支代表队133名运动员参赛，氛围热烈。 记者：蒲囝编辑：欧鹏你的分享、点赞、在看我都喜欢

《成都市“十四五”世界赛事名城建设规划》（以下简称《规划》）发布后，获得了各方关注。《规划》中提出的“培育壮大市场主体”种种举措，也为成都本土体育企业带来新的历史机遇和发展红利。近日，运动君采访了成都多家有代表性的体育企业。作为企业，应该如何把握机会，扮演好自己的角色，更好地融入到赛事名城建设中，创造出更大收益？他们有话说…… 培育壮大市场主体 《规划》部署这5项举措 1 推动国有企业以带动引领体育发展为责任，成为与世界赛事名城定位相匹配的体育产业发展平台。 2 支持优质体育企业利用多层次资本市场，进行股权融资和发行债券，培育2家以上商业模式明确、资源整合能力强的明星上市企业。 3 推进重点体育企业招引计划，针对产业发展短板，引进一批位居产业链高端、价值链核心，对成都体育产业发展具有支撑力、带动力、辐射力的项目。 4 实施重点体育品牌培育计划，鼓励体育小微企业特色化发展、专业化运营、精细化管理，培育一批符合成都体育产业发展方向的“小巨人”企业、“瞪羚”企业和“隐形冠军”企业。 5 鼓励企业和企业、企业和高校组建战略联盟，引导市场主体开展经营资源互补、成本风险共担、经营利益共享的项目合作。 如何把握新发展机遇？ 成都体育企业有话说……劲浪体育副总经理：周奕桥“起好体育产业综合性龙头企业带头作用” 作为国内领先、西部最大的专业运动零售及服务运营商，劲浪体育伴随不少成都爱运动的“80后”一同成长。如今，《规划》发布，成都进一步加快建设世界赛事名城，并对体育企业给出很多支持。周奕桥表示，劲浪也将紧跟步伐，借助机遇，深入推进体育零售与运动服务的企业发展战略，加强在运动青训、场馆运营、赛事营销、运动传媒、运动康养、运动文创等体育产业的多业态落子布局，以高频的运动生活服务带动低频的运动装备消费。同时，周奕桥认为，劲浪体育要继续起好体育产业综合性龙头企业的引领和标杆作用，拓展多元化业务。“按照‘十四五’时期世界赛事名城建设主要指标，劲浪体育除了在体育零售与运动服务方面的深耕，还可以打造本土体育潮流IP，承担体育培育功能。以此形成更多成都本土的网红体育潮流新场景，拓宽体育教培细分市场和人群的精准覆盖，助力成都体育产业高质量全面发展。”周奕桥说。成都城市绿茵体育发展公司CEO：晁旭彤 “深度融入成都体育数字化建设中” 城市绿茵是成都一家致力于数字赋能体育，搭建中国体育数字化“一站式”服务平台的本土体育企业。晁旭彤表示，城市绿茵自成立以来，就一直得到市体育局的大力支持，这次《规划》出台，也为城市绿茵带来了新发展机遇。“就在这个月，我们正式与中国足协、支付宝签订协议，开发和运营中国足球行业唯一性、官方性的社会足球数字化平台，继而实现将‘中国社会足球大数据中心’落户成都的目标。”晁旭彤告诉运动君，“十四五”期间，城市绿茵将继续以推动“中国体育行业整体数字化”为使命，通过参与成都体育的数字化建设工作，以智能化方式实现“方便市民体育生活”“助力体育行业管理”“助推体育产业发展”三大目标，促进成都体育+商品、体育+保险、体育+旅游、体育+教育等产业的融合发展。“城市绿茵还将深度参与成渝地区双城经济圈建设，与更多重庆企业展开合作、协同发展，为双城经济圈的建设贡献体育力量。“晁旭彤说。成都角角科技公司创始人：李冠男“打造运动社群，把体育兴趣化” 近年来，随着运动健身受到越来越多年轻人的青睐，运动类社交软件也开始兴起。角角科技打造的“运动角”，就是这样一款产品。  在李冠男看来，《规划》中提出很多关于企业的培育和招引计划，展示了市场前景，给予体育创业者极大信心。尤其在全民健身事业这一块，让人看到巨大潜力。李冠男表示，“运动角”就是角角科技融入成都世界赛事名城建设，满足市民群众运动健身需求，营造城市全民健身积极氛围的产物。“我们要做的事，就是利用好现在广泛打造的举步可就的健身场馆，让线上健身和线下健身实现智能互联，数据互通。把体育变得兴趣化，将运动社群、运动达人集中在一起，让运动变得不再孤单。让成都人从爱健身变得会健身。”李冠男还有一个期待，那就是未来5年，通过“运动角”的努力，让更多体育场地设施和体育组织与运动爱好者实现“互联”，助力成都全民健身进入一个新的高度。新辰体育集团董事长：朱泳博“对标《规划》举措，打造体育消费新场景” 成立于1997年的新辰体育，是成都一家集体育教育、体育服务、多元化场馆经营、专业化赛事统筹等多项业务为一体的集团化企业。朱泳博说，《规划》的出台，为企业发展指明了方向，提振了企业士气。“我们在顺应商业变革和消费升级的趋势下，将不遗余力地对标《规划》举措，围绕体育健身服务提档升级，以大力发展节假日和夜间体育经济、丰富市民消费方式为抓手，打造多样化、个性化的体育消费新场景，拓展体育消费新内容。“朱泳博表示，新辰体育今后将在智慧场馆、在线健身/培训、线上办赛等体育领域，作出更大努力，力争在“十四五”赛事名城建设期间有所作为。 记者：蒲囝编辑：欧鹏你的分享、点赞、在看我都喜欢

央视网消息（新闻联播）：中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长江经济带发展领导小组组长韩正23日主持召开推动长江经济带发展领导小组会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党的十九届六中全会精神和中央经济工作会议部署，审议有关文件，研究部署推动长江经济带高质量发展重点工作。 会前，韩正要求生态环境部与中央广播电视总台第4次组成联合调查组，通过暗查暗访暗拍和明查核实，制作了2021年长江经济带生态环境警示片。会上播放了警示片，长江经济带11省市有关负责同志作了发言。 在充分肯定长江经济带发展取得的成绩后，韩正表示，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握共抓大保护、不搞大开发的战略导向，坚持问题导向的工作方法，以重点突破带动整体工作有力有序有效推进，扎实推动长江经济带高质量发展。 韩正强调，要高质量编制好长江国土空间规划，形成管用、可操作的“底图”。要抓好水污染防治和水生态修复，做好长江“十年禁渔”工作，加强河湖岸线保护，探索建立生态产品价值实现机制。要加快长江黄金水道建设，推进航道、船舶、港口和通关管理“四个标准化”，大力发展多式联运。要加强城乡区域协调联动发展，谋划好产业协同发展。要推动高水平对外开放，强化长三角引领带动作用，提高中上游地区开放水平，深度融入“一带一路”建设。要加强调查研究，切实提高解决问题的针对性和有效性。 刘鹤、李强、陈敏尔、何立峰出席会议。

近日，国家发展改革委派驻田东县挂职干部一行前往田东县作登乡、思林镇，分别走访了陇祥村、立丰村、龙冲村、丰马村和龙邦旧村，围绕易地扶贫搬迁拆旧复垦工作情况、推进工作面临的主要困难等深入开展调研。 下一步，挂职干部将在充分掌握底数的基础上，对调研了解的有关情况进行梳理，认真总结干部群众的意见，及时研究提出工作建议。

近日，为贯彻落实义务教育“双减”工作部署要求，做好学科类校外培训收费标准政策制定工作，国家发展改革委派驻田东县挂职干部赴柳州市、桂林市开展学科类校外培训收费专题调研。挂职干部实地走访校外培训机构和中小学校，深入了解校外培训收费标准和成本调查工作开展情况，并与当地教育部门、学校、培训机构负责人座谈，听取关于收费标准制定的意见建议。下一步，挂职干部将配合广西壮族自治区有关部门，推动加强学科类校外培训收费监管工作落地见效。

近日，国家发展改革委援疆干部深入群众家中，调研群众冬季取暖情况。援疆干部走街入户，了解取暖温度、取暖方式以及家庭煤炭储备情况，深入了解群众温暖过冬面临的困难。同时，援疆干部还实地察看了集中供暖地区的供热公司、锅炉房的运行情况和存煤情况，认真听取了能源保供工作情况，与相关方面研究讨论持续改进取暖工作的方式方法，全力保障群众温暖过冬。

《“十四五”长江经济带综合交通运输体系规划》（以下简称《规划》）已由推动长江经济带发展领导小组办公室印发，是新时代按照新发展理念制定的长江经济带综合交通规划，对指导“十四五”长江经济带综合交通运输体系高质量发展具有重要的意义。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在充分调研沿江省市交通运输及经济社会发展的基础上，主要从网络化、一体化、开放型和可持续的交通供给维度，彰显了长江经济带在中国交通网络布局中的战略位势及经济空间格局中的关键作用，直观地表达了综合交通运输体系建设在推动长江经济带融入新发展格局、实现高质量发展中的使命担当与内在逻辑。 为深入贯彻落实《规划》，推动长江经济带高质量发展，“十四期”期间，建议重点把握以下几个方面工作。 （一）坚持网络化发展。长江经济带在全国综合交通网络中处于承东启西、统筹南北的独特地位，对贯通长江经济带“三大两小”城市群及推动上中下游“一盘棋”协调发展具有十分重大的现实意义和战略价值。“十四五”期间，应以提升综合交通网络通达能力为宗旨，依托长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的空间格局，形成“三横六纵三网多点”的综合交通网络化结构。强化长江大动脉和以沿江、沪蓉和沪瑞（丽）通道为主体的东西向交通干线，夯实徐（州）温（州）等6条衔接南北的运输通道，形成主次分明的“三横六纵”骨架结构。在此基础上，建设以轨道交通为骨干、公路交通为基础、航空运输为支撑，发挥水网优势，建设上中下游三大城市群综合交通网络，依托重要节点城市建设国际性、全国性和区域性的综合交通枢纽，形成“三网多点”嵌套式支撑结构。 （二）坚持一体化发展。“十四五”时期，应以提高城市群交通一体化发展水平为宗旨，加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，推进城市轨道交通发展，构建城市群高速环线系统，推进长三角地区交通更高质量一体化发展、推动长江中游城市群交通协同发展、加强成渝地区双城经济圈交通统筹发展、推进黔中滇中城市群交通建设，实现群内中心城市及中心城市与周边城市快速通达的综合交通发展举措。在强调“硬联通”一体化的同时，要创新交通产业组织模式，通过加大旅客联程联运和以铁水联运、江海联运为基本特征的货物多式联运，形成城市群内、城市群之间在交通运输服务“软联通”方面的一体化。 （三）坚持开放型发展。层次清晰、功能明确的开放型交通发展规划，必将更好地支撑和引领长江经济带全方位融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步提升长江经济带面向世界深度开放的水平，进一步增强沿江省市产业链供应链发展水平及国际竞争力。“十四五”时期，应以构建高水平对外开放运输体系为宗旨，做强向东开放、做实向西开放、做大向南开放、做优内陆开放通道，强化上海国际航运中心核心地位，加快武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心、南京区域性航运中心以及舟山江海联运服务中心等基地建设，提升中欧班列、西部陆海新通道等战略性交通资源配置水平，推进“空中丝路”、沿边铁路公路建设，提高边境地区交通通达性。 （四）坚持可持续发展。全面系统地推进长江经济带全域绿色交通发展，确保区域交通运输领域碳排放保持在合理区间。“十四五”期间，应强调绿色低碳节约环保主基调，开展交通碳达峰行动，加快形成低碳交通运输结构。充分发挥黄金水道的绿色运输功能，强化干线铁路、城际轨道等绿色交通比较优势，大力推进大宗货物和中长途货运的“公转铁”“公转水”，加快载运装备的电气化清洁化替代，加快新能源运输系统建设。推动资源节约、环境友好型交通建设，严格防控交通运输关联的环境污染。 （五）坚持创新型发展。交通运输是经济发展的必要但不充分条件，交通供给侧结构性改革就是要通过交通规划对增量和存量统筹权衡，提高交通资源配置对区域空间经济的动态适应性，提高交通发展的效率效益，更加精准地支撑和推动经济实现高质量发展。“十四五”时期，应在加大交通供给侧结构性改革的理念理论上持续探索和创新，将交通供给侧结构性调整和改革具体化为综合交通的网络化、一体化、开放型和可持续的发展逻辑；融合交通运输地理与区域发展理论元素，按照《规划》提出的“轴带引领、圈层互动、枢纽支撑、衔接高效”理念，推动通道经济、枢纽经济、网络经济与城市群、都市圈空间经济及区域发展的有机衔接互动，把优化运输结构与经济空间格局紧密结合起来，推动长江经济带高质量发展。 规划是蓝图，落实是关键。推动长江经济带融入新发展格局和实现高质量发展，需要探索创新交通产业组织和交通治理体制机制，提高交通投资增量的建构性和增量投资对存量资产资源的工具性作用，最大化交通发展对经济社会高质量发展的贡献。鉴于此，建议对《规划》中提出的重大任务重大政策进行深度调研，持续跟进研究，进一步提高《规划》对交通发展的规制作用，并形成系统化的理论及政策成果。（张国强 中国宏观经济研究院 研究员）

加快发展重点城市群，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的人口和经济承载能力，要求加快城市群和都市圈轨道交通网络化。近日国家发改委印发《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》（以下简称《规划》），要求打造高效率高水平的“轨道上的双城经济圈”，支撑成渝地区一体化高质量发展。这是继2021年6月《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》印发以来，国家层面出台的第二个多层次轨道交通规划。《规划》充分结合成渝地区特点，进一步完善了“四网融合、枢纽衔接、运营一体”的多层次轨道交通规划框架体系，对支撑引领区域一体化发展、构建现代综合交通运输体系具有重要意义。 一、充分结合成渝地区特点和发展要求 一是突出“双核”特点。成渝地区双城经济圈最突出的特点就是具有重庆主城区、成都两个中心城市为核心的“双核”。因此，成渝地区双城经济圈多层次轨道交通总体围绕“双核”来构建，充分发挥两大中心城市的辐射带动作用。《规划》在基本原则中首先明确“双核引领、科学布局”，要求以重庆、成都为核心，强化“双核”间直接联系和对外联通、开放辐射。在重点任务中强调以重庆、成都“双核”为中心，打造内联外通的干线铁路网；以成渝主轴为骨架，重庆、成都“双核”辐射为主体，完善快速便利的城际铁路网；围绕重庆、成都两大都市圈，构建便捷通勤的市域（郊）铁路网；完善“双核”城市轨道交通网。 二是强调客货并重。成渝地区地处内陆，由于不临海、大部分地区不沿江，货物运输物流成本较高。2019年，成渝地区货物运输结构中水运占比9.6%，低于全国水运占比15.9%；铁路货物运输水平也不高，铁路货运占比仅3.2%、低于全国铁路货运占比9.5%。相比长三角多层次轨道规划，《规划》更加强调客货并重，提出到2025年轨道交通承担货运量的占比由3.2%提高到10%以上，达到全国平均水平；在重点任务中提出货运通道要填补路网空白，适当补强能力紧张路段，打造大容量、高效率的沿江货运通道，提升西部陆海新通道等普速铁路通道运能，并对东、西、南、北四向货运通道提出任务要求；统筹货运枢纽布局，构建三级铁路物流基地；增强铁路货运枢纽多式联运功能，提升铁路货运数字化、智能化水平，加强发展铁水、公铁联运和“一单制”联运服务。 二、进一步完善多层次轨道交通规划体系 成渝地区双城经济圈战略定位为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。轨道交通作为综合交通运输体系骨干和内外联通的纽带，更需要发挥好支撑引领作用。《规划》贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等战略部署，在长三角多层次轨道规划基础上，进一步突出重点、明确要求，完善形成“四网融合、枢纽衔接、运营一体”的多层次轨道交通规划框架体系。 （一）四网融合 《规划》进一步明确四网融合的目标和原则，提出形成功能清晰、布局合理的设施“一张网”，按照“网络有机衔接、功能服务兼容、时序远近适宜”的原则，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通规划布局和一体衔接，发挥各种轨道交通特点和优势，适应多种运输需求，推进四网融合。 一是网络有机衔接。多层次轨道交通网络是新型城镇化发展、城市群和都市圈建设的重要支撑。成渝地区多层次轨道网络既要支撑成渝地区“双城引领、双圈互动、两翼协同”的空间格局，又要强化多层次轨道网络的有机衔接，提高路网覆盖广度、深度及轨道交通一体化、网络化水平。《规划》突出对成渝主轴的支撑，强化双核与区域中心城市、主要节点城市之间的联系，强调促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通合理分工、功能互补，打造布局协调、层次清晰的多层次轨道交通网络，发挥网络整体效益。 二是功能服务兼容。2019年，成渝地区人均GDP约6.6万元，综合实力与东部发达地区相比仍然存在差距，既有铁路网络能力紧张与能力富余现象并存。《规划》立足成渝发展实际，突出不同层次轨道交通的功能服务兼容，强化既有资源高效利用，合理控制新建线路规模和节奏。一方面利用干线铁路兼顾城际功能，优先利用干线铁路开行城际列车，适当新建客流有需求、财力有保障的城际铁路。另一方面优先利用既有铁路资源，通过优化运输组织、补强既有铁路、改扩建局部线路等方式公交化开行市域（郊）列车，有序新建市域（郊）铁路。 三是时序远近适宜。轨道交通具有投资大、运营回收周期长的特点，建设时机和时序至关重要。以城际铁路和国家干线通道衔接为例，建设时序上可以先期根据客流需求建设城市群内城际客流需求较大路段、发挥城际铁路功能，后期再逐步延申成为国家干线通道，兼顾城际和国家高铁干线功能。如成渝地区在建的自贡至宜宾城际铁路，作为川南城际铁路的重要组成部分，预计2023年建成运营，同时随着成都至自贡、重庆至昆明高速铁路的建设推进，自贡至宜宾城际铁路未来将并入成都至自贡、自贡至宜宾、宜宾至昆明的干线通道，同时发挥城际和干线功能。 （二）枢纽衔接 枢纽是提高出行效率的关键、提升服务质量的核心，多层次轨道交通“门到门”出行效率很大程度取决于枢纽的衔接换乘水平。《规划》提出要加强各层次轨道交通网络设施一体融合、资源共享，强化线路枢纽能力匹配，分别针对客运、货运枢纽，完善枢纽分级体系、强化枢纽衔接要求，支撑形成点线协调、衔接高效的枢纽“零换乘”。 一是完善枢纽分级体系。依据枢纽所在城市的铁路客站功能、规模和衔接轨道交通网络数量，结合成渝地区特点，《规划》提出构建层次清晰、结构合理、分工互补的I型、II型、III型三类客运枢纽体系。结合枢纽区位、承担的货物运输服务功能，《规划》提出完善铁路货运场站布局，加强与国家物流枢纽、国家骨干冷链基地衔接，建立三级铁路物流基地。 二是强化枢纽衔接要求。《规划》针对三类客运枢纽，分别提出枢纽的衔接换乘要求，如I型客运枢纽要求优化综合枢纽内部功能布局，鼓励同站台、立体换乘，促进功能布局紧凑、“零距离”换乘；II型客运枢纽要求优化枢纽内部交通流线，做好轨道接入条件预留，积极推进衔接通道换乘改造为立体换乘；III型客运枢纽要求推动各层次轨道交通多线多点便捷换乘，探索推进旅客接续换乘比重较高的不同轨道交通方式跨线运营。《规划》针对货运枢纽，提出补强集疏运体系，推进疏港铁路、铁路专用线进入港区、物流园区和重点工况企业。 （三）运营一体 《规划》坚持服务本质，提出充分利用现代信息技术手段，强化铁路货运服务，促进轨道交通与城市功能融合，构建高水平轨道交通体系，推进各层次轨道交通高效融合、管理协同、绿色发展，提升运营服务水平和出行体验。在联程联运方面，《规划》提出推动具备条件的线路信息互联、票务互认、安检互信、支付互容、管理互通。在功能融合方面，《规划》提出积极推广成都“全域轨道TOD”模式和重庆沙坪坝高铁站土地综合开发经验，统筹对成渝地区轨道交通站点和车辆基地综合开发进行分层、分类布局。（作者：潘昭宇 唐怀海  国家发改委城市和小城镇改革发展中心）